东方网3月6日消息：5日上午，面对近三千名全国人大代表，温家宝总理用了两个半小时，总结过去五年，展望未来一年。四十页的政府工作报告，全面描绘了2008年中国经济社会发展的新图景。

　　报告提出了今年国民经济和社会发展的预期目标：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值（GDP）增长8%左右；居民消费价格总水平（CPI）涨幅控制在4.8%左右；

城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右；国际收支状况有所改善。

　　温家宝说，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；要正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。

　　[2008年目标解读]

　　GDP：连续五年超预期，为何还定8％

　　2003年和2004年，我国经济增速均在10％及以上。从2005年起，政府把经济预期增长目标从前两年的7％调高到8％，但每年实际增长率仍大大超过预期，分别达10.4％、10.7％和11.4％，其中2007年创下自1995年以来的最高增幅。

　　GDP的实际增速连续5年超过预期目标，且都达到10％以上，经济虽然仍处于平稳较快发展区间，但需要防止由偏快转向过热。“国家今年继续确定8％左右的目标，是综合考虑了国内和国际多种因素，意在提示注意防范风险。”全国政协委员、上海财大公共政策研究中心主任蒋洪这样认为。2007年，中国城镇固定资产投资、金融机构贷款、外贸顺差分别比上年增长25.8％、16.4％和50％。中国经济发展中长期存在的矛盾和问题仍然突出。

　　值得关注的是，2008年我国经济运行还面临着前所未有的挑战。从国内来看，年初南方部分地区遭遇的罕见低温雨雪冰冻灾害给经济带来一定损失；从国际来看，美国次贷危机、国际油价上涨等因素增加了世界经济增长的不确定性。“把增长率定在8%，应该是考虑到国际经济的诸多因素，同时留有一定余地。”蒋洪委员认为。

　　国家统计局总经济师姚景源认为，尽管如此今年中国经济实际增速仍然会超过8％，只是与去年相比会“略有回落”，“因为中国经济运行的基本面未发生太大变化。”

　　CPI：调控目标升至4.8％

　　内外因素齐推物价上涨

　　“在2007年物价上涨4.8％的基础上，受国际市场价格传导、国内供给约束以及资源要素价格调整等因素影响，预计2008年物价面临的形势依然严峻，这是今年物价调控目标设置创最近5年来新高的根本原因。”全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说。

　　中国社科院政治学研究所副所长房宁表示，要实现控制在4.8%左右的目标，任务非常艰巨。从目前物价上涨情况来看，成本推动因素十分明显。由于传导效应，农产品价格的上涨导致其他相关产品价格上涨，波及面在增加。从国际来看，国际油价、粮价等上涨都会导致输入性通胀，食用油受国内外因素影响，价格走势也不乐观。

　　并不意味出现严重通胀

　　对4.8％左右的物价涨幅控制目标，有些人也存在疑问：这是不是就意味着今年经济将出现较为严重的通货膨胀？

　　“一般来说，物价在4％以下为温和可容忍的通胀。现在定为4.8％左右，意味着今年物价形势比较严峻，也表明政府对此做了充分估计。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，“不过，4.8％左右仍在可承受范围之内，处于温和到不温和的转变区间，还没有恶化。”

　　中国社科院荣誉学部委员何振一表示，政府工作报告提出采取九大措施防止价格总水平过快上涨，如果各方面执行得好，我国经济可以实现软着陆。商务部部长陈德铭表示，预计CPI增幅会控制在4.8%以内，受去年物价上涨对今年的翘尾影响，今年上半年，特别是一季度的物价上涨幅度会较高，但到下半年涨幅将会逐渐降低。

　　总理开九“药方”平抑物价

　　一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。

　　二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。

　　三要加快健全储备体系，改进和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重要消费品进口。

　　四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。

　　五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。

　　六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。

　　七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

　　八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。

　　九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

　　[政治体制改革]

　　大部制改革思路

　　温家宝在作报告时说，这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

　　严惩腐败分子

　　温家宝说，要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加大专项治理力度，重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止奢侈浪费。严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂，依法严惩腐败分子，决不姑息。

　　立法要广征民意

　　温家宝指出，今年要重点加强改善民生、推进社会建设、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依法行政制度。加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。

　　[2008年政策解读]

　　基调不变：财政货币“一稳一紧”

　　政府工作报告：2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，经济发展要“稳中求进，好字优先”，防过热、防通胀。

　　今年的政府工作报告多次提到物价及相关问题，提及次数之多是历年报告中所罕见的。“从紧的货币政策实际上是一种预调和微调，不是急刹车。可以说，只要通胀的压力不减缓，从紧的货币政策就不会改变。通过和稳健的财政政策相配合，可以实现有保有压，体现中央的意图，有利于解决结构调整和‘三农’等急需解决的问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成说。

　　但“从紧”并非意味着“一刀切”。央行、银监会均已发出紧急通知，要求加大对抗灾救灾必要的信贷支持力度。步入2月份后，抗灾救灾和灾后重建贷款的发放数额还会增加，但保持总供求关系平衡是不会变的。

　　调整结构：在“好”字上做大文章

　　政府工作报告：要推进经济结构调整，转变发展方式。促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

　　全国人大代表赵鹏说，中国经济的真正后劲在于拉动内需，启动消费，尤其在当前世界经济发展面临不确定因素的背景下，显得尤为重要。

　　政府工作报告提出，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。全面启动和组织实施大型飞机等国家重点专项、着力突破新能源汽车等科技关键技术均已写入政府工作报告。全国人大代表王晶说：“大家注意到，今年中央财政将安排科技支出1134亿元，这为促进自主创新、鼓励企业研发，奠定坚实基础。”

　　节能减排：为地方政府制订“硬杠杠”

　　政府工作报告:今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,报告提出十项措施，以加大攻坚力度，力求取得更大成效。

　　“节能减排、保护环境，是关系子孙后代的大事情，更是实现经济‘好’字优先的必然要求。”全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传说：“报告提出的十项措施针对性很强，节能减排必将得到新推进。”按照部署，政府将在这方面发挥更多的主导作用。重点行业和重点领域淘汰落后生产能力的力度将进一步加大，特别是能源资源节约和环境保护奖惩机制的完善，节能减排工作责任制的进一步强化，将会成为检验各级地方干部执政水平的一条“硬杠杠”。

　　资本市场：建立创业板,防范化解金融风险

　　政府工作报告：优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展，着力提高上市公司质量，维护公开公平公正的市场秩序，建立创业板市场，加快发展债券市场，稳步发展期货市场。依法严厉查处各种金融违法违规行为。切实防范和化解金融风险。

　　5日下午，证监会主席尚福林在参加十一届全国人大一次会议天津代表团审议政府工作报告时说，目前有关部门正在积极进行筹备创业板的工作，创业板的推出还没有具体的时间表。他说，两会后，证监会将就相关方案向社会公开征求意见，他希望可以尽快推出创业板。