中国人民银行于2005年7月21日公布的《中国人民银行关于完善人民币汇率形成机制改革的公告》，成为人民币汇率形成机制改革史上的浓重一笔，汇改的大幕也由此拉开。

　　尽管国务院

总理温家宝此前一直强调人民币汇率改革必须坚持“主动性、可控性、渐进性”原则，中国将以负责任的态度和做法推进改革。不过，面对汇改的推进，来源于国际的质疑及压力并没有减弱。

　　2005年9月23日，美国财政部副部长亚当斯用激烈的语调抨击国际货币基金组织监管不力，迂回施压人民币汇制改革；2005年12月，原美国财长斯诺指责中国新汇率体系的实施死板僵硬，“对于汇率灵活性过于僵硬的限制将给中国经济甚至世界经济带来风险”。

　　面对来自国际的压力，国务院总理温家宝多次在不同场合公开表示：“人民币具有自主向上或者向下浮动的空间和能力。”此外，“坚持主动性、可控性、渐进性的原则，继续推进人民币汇率制度的改革”。而从实际出发，坚定不移地推进人民币汇率制度改革，“不屈从外界的压力和炒作”也是中国政府的一贯态度。

　　央行行长周小川曾指出：“人民币汇率在合理均衡的情况下保持稳定，经过努力，逐步实现人民币的可兑换。从步骤上看，这是渐进的过程。中国是个大国家，要考虑各方面的承受能力，同时也要考虑中国在整个国际经济中的责任。中国需要仔细分析人民币汇率变化可能给中国经济带来的影响，并确保中国的金融系统已经做好准备。”

　　对于一些人所持的人民币被低估的看法，央行副行长吴晓灵解释说：“中国对于亚洲国家、日本、韩国，我们的贸易是逆差。在理论上，谁也不能计算出一个准确的汇率水平。”

　　从制度的配套建设上，汇改两年来，央行和外汇局也陆续出台了一系列配套政策。扩大了银行间即期外汇市场非美元货币对人民币交易价的浮动幅度；在银行间外汇市场引入做市商制度；在银行间即期外汇市场引入询价交易（OTC）方式；扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度等。