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土地出让金重分方案是否会影响房价的走势


2006年10月18日7:32

  土地出让金重分方案初步敲定,正待国务院审核颁行。新方案被冠名为《土地出让金收支管理办法》。10月15日,该“办法”主要内容已被国内媒体披露。

  “办法”之核心主旨,意在重新分切卖地“蛋糕”,本质上属于卖地收益在相关利益方之间的再分配。因而,自从今年“两会”期间,温总理发出“应对现行土地出让金分配体制进行改革,收益要向失地农民倾斜”的指示后,地方政府、国土部门、财政部
门、地产开发商等利益主体,皆对“蛋糕”如何分切予以高度关切。

  老百姓也极为关注“蛋糕”如何分切。在百姓的视野里,分切卖地的“蛋糕”与中央政府宏观调控楼市,试图遏制房价疯涨的一系列调控举措有关,甚至颇带感情色彩地希冀。因为此举措本身就是宏观调控房价的一部分,所以老百姓普遍希望包括重切“蛋糕”在内的一系列调控政策的颁行,至少对疯涨的房价有所遏制。

  从披露的“办法”条款看,原本大头归地方政府享有的卖地收益会受到一定减缩,收益的使用则从预算外收与支,纳入预算内收与支。也即,一方面减小“蛋糕”,再一方面加强监督。其政策调整之初衷,力图遏制地方政府无节制卖地的冲动。

  1994年中央与地方开始“分灶吃饭”,卖地款在扣除各项“成本”后全归地方政府享有。如今,待批的“办法”首先拟动用税收杠杆:城镇土地使用税提2倍,耕地占用税提1倍,新增建设用地有偿使用费提1倍。经过税与费切割后,剩余的“蛋糕”仍然不能归地方政府独享。依照“办法”,它还须再切两刀:切出15%用于建立“农地复垦和土地整理(再造)基金”;再切一刀(比例不详)建立“国有土地收益基金”。如此之后,剩余的卖地款才归地方政府所有。可“办法”又新设了限制条款:第一,此款先得进财政(国库)的口袋,实行“收支两条线”;第二,此款由地方预算外纳入地方预算内,支出时多了一道地方人大监督。

  在上述所言“办法”的主要内容中,对房价走势会产生影响的部分主要是“两税一费”的成倍提高。

来源:东方早报  选稿:吴月霞  作者:鲁宁   
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