东方网1月9日消息：经过5年的酝酿，上海旅游行业终于有了第一部基本法，这部3月1日正式实施的“上海旅游条例”，第一次在地方法规中明确“外地旅行社可以组织当地旅行团直接来沪进行旅游活动，在政策上将提供便利”。这使得本地的“地接社”失去了传统的政策保护，必须面对更多的外地旅行社的竞争。

市旅委副主任张仁良昨天向记者解读《上海旅游条例》时强调，上海在地方法规中明确“打破旅游市场地区封锁”这在全国是第一次。按照《条例》规定：“各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动；旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。”

根据《条例》，3月1日起外地旅行社虽然可以自己充当“地接社”的角色，但这并不意味着本地的地接社就会“失业”。市青旅刘小军认为，外地旅行社在上海宾馆接待、用车、景点门票等方面的成本如果高于本地旅行社的报价，还是乐意寻求本地旅行社作为“地接社”来接团的，况且本地旅行社对景点更熟悉，提供服务也更完善。

同时，也有旅行社人士表示，如果外地旅行社在上海成立较有规模的旅行分社，沪上“地接社”面临的市场竞争无疑是存在的。这一点在《条例》中也有相应规定，“境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇”。

“上海旅游第一法”新规定

1、本市将实行假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度；2、明确国家机关、企事业单位和社会团体可以通过旅行社安排公务旅行；3、由于其他旅游经营者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；4、旅游区（点）经营者应当根据旅游安全及服务质量等要求，确定旅游接待承载力，实行流量控制，并向社会公布。