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中国经济正在步入新上升通道

东方网1月3日消息:GDP迈上了11万亿元的新台阶,人均GDP超过了1000美元,经济增长速度有望达到8.5%,财政收入突破2万亿元……2003年我国宏观经济运行的良好表现清晰地传递着这样一个信号:我国经济正步入一个快速增长周期和新的上升通道。

在过去的一年里,我国经济发展战胜种种挑战,保持快速增长态势,全年经济增速有望达到8.5%,高于年初确定的7%的预期目标。经济界人士指出,这表明,随着调整结构,深化改革等各项宏观调控措施的逐步落实,我国经济正进入全面回升阶段。资料显示,从1998年到2002年五年间,我国国内生产总值平均每年增长7.7%,而同期世界经济年均增长3.2%。去年我国经济增长步入8%以上的高位运行区间,这为今年乃至今后一个较长时期经济快速增长奠定了坚实的基础。

今年乃至今后一个较长时期,出口、投资和消费这三个推动经济增长的“发动机”将有充沛的动力,将有力支撑我国经济在新的上升通道中前行。

中国作为一个发展中大国,有着巨大的市场潜力。这为经济的长期快速增长提供了广阔的空间。目前,我国居民汽车和住房的满足程度还相当低,在收入不断增长的基础上,需求空间会越来越大。现在,这两个产业在我国开始进入快速发展轨道,预计对我国经济增长的支持将持续较长时间。

积极的财政政策和稳健的货币政策缓解了通货紧缩的压力,极大地拉动了投资和消费。随着投资结构的完善,交通、农田水利、通讯等基础建设逐渐加快,国内经济环境进一步优化,客观上带动了民间投资的加速启动,市场化的投融资活动开始活跃,对经济增长的拉动作用日益明显,也更加持久。

世界经济的好转使我国进出口总量快速增长,为经济增长提供了良好的外部环境。目前,世界经济经历低迷后,正在走向复苏。据预计,世界经济明年增长将达到4%左右。在我国加入世贸组织的形势下,世界经济的向好无疑对我国的经济增长起到更好的推动作用。

经济结构的完善也为经济增长注入了新的活力。我国已经形成珠三角、长三角、环渤海经济圈等几大经济增长区域。国家在保持东部地区快速增长的同时,加速西部大开发,振兴东北老工业基地,促进中部地区经济的崛起。与此同时,民营经济的快速发展对国民经济的贡献将越来越大。

从总体上看,今年经济增长的有利因素将会多于去年:虽然以工业为主导的局面不会改变,但农业和服务业的增速将回升。尤其是随着农产品价格的上涨,农业产值预计会有较大提升。只要我们正确分析形势,准确判断问题,适度进行调控,经济和社会发展一定能继续保持快速增长的态势。

结构调整:经济工作重头

2004年我国经济结构调整的力度将显著加强,拟采取的政策措施将更有针对性。可以预见,在今年我国经济生活大舞台上,结构调整这台重头戏将更加精彩。

从目前公布的有关政策看,国家今年将从以下六个重点和方向强化结构调整这条主线。

———围绕农民增收和保证粮食安全,巩固和加强农业基础地位,继续推进农业和农村经济结构调整。今年的重点是要坚决遏制乱占耕地的现象,继续调整农业结构,巩固退耕还林成果,推进优势农产品合理布局;加大政府投入,加强农村基础设施建设,特别是加大对粮食主产区的扶持力度,改善农民的生产生活条件;要加强农业科技储备和技术推广,提高农产品的产量和质量,增强市场竞争力;深化粮食流通体制改革和农村税费改革,切实减轻农民负担;继续做好农村扶贫工作。

———提升制造业水平,加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业,运用先进适用技术改造传统产业,全面提高制造业的竞争力。近几年来,信息产业已经成为国民经济的支柱型产业。预计2003年高技术产业对工业增长的贡献率达到23.7%左右。这些都为我国从制造大国向制造强国迈进奠定了坚实的基础。2004年,我国装备制造业必将有一个大的发展。

———努力缓解经济发展中的瓶颈制约。去年,由于一些行业出现不同程度的投资过热,部分生产要素的瓶颈制约相当明显,产业发展中结构问题比较突出。2004年,我国将进一步安排好电源和电网建设,加强大型煤炭基地的建设,加快重要交通干线和枢纽的建设。同时,突出抓好节约能源、节约原材料和节约用水工作,搞好重要资源的综合利用。

———加快发展第三产业,并作为扩大就业的重大举措。积极创造有利于服务业加快发展的政策和体制环境,鼓励和支持社会力量投资兴办服务业。对商业等传统服务业要实现充分竞争,对会计、咨询等新型服务业要规范市场秩序,对涉及国计民生的金融、电信等服务业要在加强监管的同时,有步骤地放宽市场准入,对教育、科技等基础服务业要加大扶持力度。

———促进区域经济协调发展。积极推进西部大开发,有效发挥中部地区的综合优势,支持中西部地区加快改革发展,振兴东北地区等老工业基地,鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化,逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。

———调整投资和消费的比例关系,扩大消费需求,培育和引导拉动经济增长的新的消费热点。去年,国家扩大消费的各项政策逐渐取得成效,汽车、住房、旅游、通信等消费热点促进了居民消费较快增长。2004年,国家将进一步完善政策,培育和扩大消费热点。

国债投资:调整使用流向

2004年,我国将在保持必要的国债发行规模的基础上,进一步调整投向,国债投资的功能从主要防止速度下滑、拉动经济增长转到更加注重结构调整、促进协调发展上来。

财政部有关负责人最近介绍,今年国债的使用将有5个重点:一是继续加大对农村基础设施建设的投入,改善农村生产生活条件;二是加大公共医疗卫生体系、基础教育、基层政权和公检法司设施等建设的投入,促进经济与社会协调发展;三是继续向西部大开发倾斜,支持东北地区等老工业基地调整改造,促进技术进步和产业升级,加快煤矿安全改造、采煤沉陷区治理步伐;四是继续加强生态建设和环境保护,促进人与自然和谐发展;五是加快淮河治理等重大水利设施建设,保证续建国债项目,特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。

自1997年亚洲金融危机爆发以来,我国政府采取扩大内需的方针,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有力地促进了经济增长,也给广大群众带来了许多实惠。至今,我国已发行长期建设国债8000亿元。国债投资每年拉动经济增长1.5到2个百分点,成为近年来我国经济增长的“助推器”,既加大了基础设施建设的力度,又增加了技术改造的内容,特别是国债技改“四两拨千斤”的作用明显。据测算,1元国债投资就可拉动10元社会投资,对促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。

税制改革:七大领域出击

■文/张旭东

从2004年1月1日起,我国对出口退税机制将进行重大改革。一批产品的出口退税率将被降低,部分资源性商品和国家限制出口的商品将取消出口退税。在客观条件成熟时,七大税制改革将陆续提上日程:

———将现行的生产型增值税改为消费型增值税,允许企业抵扣当年新增固定资产中机器设备投资部分所含的增值税进项税金。通过这一改革,避免了重复征税,增强了企业扩大投资、进行技术更新改造的动力,有利于促进企业技术进步,增强企业竞争能力。

———完善消费税,对税目进行有增有减的调整,将普通消费品逐步从税目中剔除,将一些高档消费品纳入消费税征税范围,适当扩大税基。按照这一改革,随着税目的调整,人们购买生活日常用品时,就可能不再缴纳消费税;而另外一些新的高档消费品,将被纳入消费税征收范围。这一“有增有减”式的消费税改革,有利于优化税收制度,平衡各群体之间的利益。

———统一企业税收制度,包括统一纳税人的认定标准、税基的确定标准、税率、优惠政策等多方面的内容。随着这一改革的实施,以前的内资企业和外资企业税负不统一的格局将得以打破,在税收待遇上,内外资企业将一视同仁,不再搞区别对待。

———改进个人所得税,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,税前扣除项目和标准的确定应当更加合理,税率也需要适当调整。最为关系老百姓生活的个人所得税改革有望提上日程,通过合理改革,有望进一步强化对高收入者的税收调节力度,并朝有利于低收入者的方向发展。

———实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费。这一改革将着眼于调整和完善城镇建设税费征收格局,借鉴国际上一些国家对房屋财产等不动产按其市场评估价值征税的经验,在条件具备时开征物业税(或叫房地产税、不动产税),有望做到房屋土地合一,内外统一。

———完善地方税制度,结合税费改革对现有税种进行改革,并开征和停征一些税种。在统一税政的前提下,赋予地方适当的税政管理权。

———深化农村税费改革,取消农业特产税;逐步降低农业税的税率,并向粮食主产区和种粮农民倾斜。积极创造条件,逐步统一城乡税制。

电力供应:缓解瓶颈制约

■文/常志鹏

面对全国电力供需总体趋紧的形势,2004年,国家有关部门将进一步搞好电力生产调度,加强电源电网建设,理顺电价机制,努力满足经济社会发展对电力的需求。

国家电网公司副总经理陈进行近日表示,由于电力需求继续高速增长,同期电源投产容量相对不足,2004年全国总体电力供需形势将比2003年更为严峻。

2002年6月以来,随着我国经济的快速发展和部分地区气候的异常变化,全国用电量超常增长,连续17个月平均增速超过15%。2003年,我国电、煤、钢材等主要能源和原材料消费增长加快,部分地区电力供应紧张,21个省份先后出现不同程度的限电情况,对人民生活和经济发展带来一定影响。

有关专家指出,目前我国已成为煤炭、钢铁、铜等世界第一消费大国,是世界第二石油和电力消费大国。随着经济快速发展,我国主要能源和初级产品的供求格局发生了较大变化,资源对经济发展的制约作用越来越大。

国家已把“先生活后生产”作为今年用电供应原则,明确提出重点保证居民生活用电,尽量避免小学生点着蜡烛做作业的现象出现。

今年的电力供应量将比去年多。发电厂将开足马力,力争多发电。一方面将充分发掘现有生产能力。同时,在保证质量的前提下,在建电力项目要争取早日投产。

在开源的同时,国家鼓励用电大户节约用电。对于用电大户,广东等省实行的“用电越多越便宜”的做法将一去不复返。国家调整电力供大于求时对于发电的一些限制性政策,取消各地擅自出台的优惠电价;严格控制高耗能产业的发展,合理引导消费;尽快研究并完善峰谷电价和丰枯分季电价政策,促进电网“移峰填谷”。不断改进电价管理办法。

煤炭行业将和电力联手,保障电力供应。国家将加强对煤、电、油、运的供需衔接和运行调节。


编辑:黎燕燕  来源:文汇报 作者:齐中熙 徐京跃 陈二厚 


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