东方网12月20日消息：德国经济已经连续3年陷于停滞。2000年经济增长率为2.9%，2001年降到0.8%，2002年又进一步下降到0.2%，而今年，德国国内生产总值的增长率预计为零。今年上半年，德国经济竟呈现出轻微的负增长现象。

德国除了消费物价这一项指标差强人意之外，其他各项指标都令人沮丧。失业率2000年为9.1%，今年为10.4%，国家预算赤字2001年占国内生产总值的2.8%，去年为3.5%，今年达到4.1%，连续两年突破欧盟稳定公约规定的3%的界限。

德国经济陷入“怪圈”

德国十分依赖出口，其国内产值约1/3是在国外实现的，世界经济的环境对德国经济影响极大。今年初伊拉克战争和非典的蔓延使德国经济蒙上一层阴影；作为德国在欧盟外最大的贸易伙伴，美国新经济泡沫破灭后的经济复苏也没有预测的那样快；欧元的升值更使德国出口工业雪上加霜；作为德国出口主要吸收国的其他欧盟国家（占德国出口额的54.7%）经济增长乏力，2003年的预计增长仅为0.7%。这些都遏制了德国的出口。今年第一和第二季度，德国国内生产总值分别比上一季度下降了0.2%和0.1%，而1至6月份出口则比去年下半年下降了2.5%。由于中国等东亚国家和地区迅速战胜非典以及美国经济今年下半年较强劲的复苏，德国在今年下半年又恢复了出口的增长，全年出口预计增长1.1%—1.9%，这就是德国今年国内生产总值没有出现负增长的主要原因。

10月下旬，德国六大经济研究所发表经济状况报告。11月上旬，独立的德国总体经济评价专家委员会发表了题为《整顿国家财政改革税收制度》的经济鉴定报告。两组专家一致指出，内需不足是造成德国经济不振的主要原因。2003年，德国的内部需求几乎没有增长。企业的投资活动同去年相比下降了1.9%，迄今尚未有好转的迹象。由于连续几年经济不景气，设备投资下降了0.3%，建筑投资下降得最为厉害，达到3.6%，成为投资不振的主要原因。13年来，从西部向原民主德国地区的转移支付累计达数万亿欧元（每年占国内生产总值的6%），使国家背上了沉重的负担，无法进行必要的投资和消费来刺激经济增长。

虽然从业人员的可支配收入并没有下降，私人消费需求却停滞不前。去年，德国统一十几年来第一次私人消费下降，今年也只有微不足道的0.2%的恢复。人们担心社会福利体系改革后个人支出会增加，于是捂紧钱袋，不敢花钱，储蓄率高达11%。股市低迷造成一部分人财富缩水，使他们减少消费。同时，失业率超过10%。

德国经济似乎陷入了一个“怪圈”：过低的经济增长率造成就业不足，而高失业率又造成国家和个人过重的财务负担，反过来抑制经济的增长。可以看出，德国经济的停滞不前主要不是景气的问题，而是结构和制度危机。

社会福利制度成为沉重负担

对许多德国企业而言，20世纪70和80年代大力发展起来的国家福利体制已成为一个沉重的负担。德国几乎各级政府都举债，今年则以联邦政府举债最多，主要用于维持失业大军的福利开支。德国是世界上工业国家中工作时间最短的国家：1995年德国金属工业企业的年平均工作日为1573小时；而在美国则为1896小时，在日本甚至为1961小时。而德国又是世界上蓝领工人工资最高的国家。2000年，德国制造业工人的小时工资为24.75欧元（1欧元约合1.2美元），而美国为21.81欧元，英国仅为18.80欧元。

德国的劳动市场制度十分僵化。德国的工资协议由劳资双方通过自己的组织，即工会和雇主联合会自由谈判达成。工资协议在某一行业一经达成就对本行业的所有企业有效。工会在工资谈判中往往以本行业效益高的企业为标准，不考虑地区、企业规模、技术水平等不同条件的差别。这使一些企业不得不付出对该企业来说过高的工资成本，同时也阻碍了要素的合理流动。德国雇员还受《劳动法》规定的解雇条例的保护，如果雇员对被解雇有异议，可诉诸劳动法庭。企业不仅难以解雇职工，而且还要承担无休止的官司纠纷的费用。德国企业还要支付大约与劳动工资相当的工资附加成本，这包括附加工资（包括假期工资、超时工资、带薪假日支出和奖金等）和法定工资附加成本（包括企业向社会保险、福利部门缴纳的失业保险、伤残保险、养老保险和医疗保险等）。僵化的劳动市场规则使企业对雇用新雇员望而却步。

德国医疗保险的范围十分广泛，不仅药费手术费全由保险费中出，而且配眼镜、镶牙，统统由保险公司支付，在经济情况好的情况下，这套制度维持得下去。但今年，随着老年人口比例加大，保险公司亏空巨大，国家的补贴负担越来越沉重，经济增长连续处于停滞状态。

为了维持庞大的社会福利保障体系，政府不得不收取高额的税款。根据德国总体经济评价专家委员会的统计，2000年德国企业的平均税赋为39.2%，大大高于欧盟国家27.6%的平均水平。高额税赋、繁复的税收体系以及过于细致的政府管理规章制度使德国作为工业区失去了吸引力。

德国统一以后，德国东部迅速引进了原联邦德国的劳动、工资、社会保障体系等一整套制度，并且工资水平也逐渐达到西部的70%。但企业的劳动生产率仅达到西部的50%—60%，这使得东部企业的竞争力弱，频频破产倒闭，实际失业率达到17%—18%，超过西部一倍以上。随着2004年欧盟的东扩，德国东部的企业将面临更激烈的竞争。

产业结构转变迟缓

除体制原因外，德国产业结构转变迟缓也对德国经济产生了负面影响。德国是传统的工业强国，二战后，德国不断加大资本密集型产业的投资规模和科技含量，提高了汽车、化工、机械制造、电子以及光仪等领域的国际竞争力，不断扩大的出口大大促进了经济的迅速增长。

然而，由于近年来新兴市场国家的崛起，德国一些传统的强势产业遇到激烈的竞争。全球化使一部分生产和劳务从德国向其他地区转移。由于德国税收重、工资高、资本利润率低，对生产投资的吸引力下降。当一个产品进入成熟期以后，对技术创新的要求随即降低，完全可以转移到劳动力成本低的新兴市场国家去生产。然而目前在德国的产业结构中，传统的制造业仍占全体从业人口的20%以上。

德国一向以高劳动生产率，从业人员良好的教育和素质以及高科学技术水平著称于世。这一竞争优势却日趋受到挑战。据统计，在美、日、德三大经济强国的竞争中，德国目前在次高新技术领域仍然占有一定的优势。但在尖端科技领域，特别是微电子、信息技术和遗传工程等领域，已经落后于工业国中的后来者日本，并大大落后于美国，。

几年改革措施收效不大

针对德国经济面临的困境，近年来，德国政府主要采取了以下几点措施：劳动市场灵活化、减税、改革社会保障体制、整顿国家财政、投资高科技、投资教育、加速东部地区的改造等。

在劳动市场灵活化方面，德国政府支持企业在一定情况下可退出集体工资协议，并为此立法。联邦政府还努力建立一个低工资领域，为那些没有专门技能的人提供就业机会，如清洗打扫、搬运、餐饮旅店服务等。并为他们上社会保险，以减轻企业的负担。在减税方面，德国政府推出了一个从1999—2002年三步曲的减税计划，对企业和个人减轻税赋共计270亿欧元。最近，德国政府准备将由于去年发大水而推迟到2005年的第三步税改提前到2004年，以刺激经济复苏。此项措施可减负154亿欧元。专家预测，如果这项举措获得由反对党把持的联邦参议院的通过，可使2004年的国内生产总值增加0.2—0.3个百分点。

由于前几年推行的改革措施收效不大，施罗德领导的红绿联盟政府在今年9月份推出了称为“2010年议程”的一揽子改革计划，其中心是改革社会福利制度。

改革的基本倾向是在稳定社会保险缴费水平的基础上，个人责任要加强，也就是说，个人要掏钱的地方多了。例如门诊费、药方费等都由个人承担。政府计划以此使保险公司在2003年的负担减少100亿欧元。从2007年起，病假期间的工资开始由雇员个人承担。在劳动市场政策方面，改革侧重于加强用工介绍，加大失业者接受工作的压力，提高就业的吸引力，从而减少失业，减轻政府的社会福利支出。

但是，由于此项计划准备对劳动市场、国家财政、社会保障、退休金、医疗体系等作较大程度的改革，所以受到国内各利益集团的反对。红绿联盟目前处于两难境地，一方面，为刺激经济增长有减税的必要，另一方面又要设法增税以满足欧盟稳定和增长公约的要求。另外，政府缩短失业保障金的领取时间和将失业救济同社会救济合并的举措又受到执政党内左翼的质疑，不得不在新的失业救济金的数额上作出妥协，不能全面杜绝好逸恶劳者滥用社会救济。因此，施罗德政府重振德国经济的道路困难重重，想走出低增长、高失业率的怪圈并非易事。

明年经济轻微好转

德国经济停滞不前的状态明年会有所好转，但是离真正的复苏还相差甚远。今年第三季度，德国经济比上一季度增长了0.2%，第四季度的经济增长预计可能达到0.5%。这主要归功于今年下半年世界经济形势好转，对德国出口商品的需求加大。分析家们认为这种势头将继续下去，从而对明年的经济复苏抱乐观态度。德国总体经济评价专家委员会、六大经济研究所等机构一致认为，明年德国经济将有1.5%—2.0%的增长。

当然，世界经济的一些不确定因素仍然会对德国经济复苏产生影响，最主要的是美国的高额经常性项目逆差可能引起美元对欧元汇率进一步下跌。如果美元汇率保持目前的水平，明年德国净出口（出口减去进口）对增长的贡献将约为0.7%。出口增长的加快将带动设备投资的有限增长，国内私人消费需求也将比今年略有提高。但低于2.0%的温和增长不足以改变严峻的就业形势，2004年失业人数将比2003年略有增加，但增长速度将减慢。欧洲央行将不会提高基准利率，物价水平将继续保持稳定。德国政府预算赤字将第三次超过稳定和增长公约的上限。德国政府的减税等改革举措对明年经济增长的贡献将取决于一些法律提案能否通过反对党占多数的联邦参议院。

从长期来看，要想解决德国的结构问题，政府必须将劳动市场、社会福利体制的改革继续向前推进，加快对东部地区经济的改造，加大对高科技、教育的投入，加强创新对经济增长的贡献。这是实现持续增长、创造新就业机会的关键。只有如此，占欧盟经济总量26%的德国经济才能重振雄风，再次成为欧盟经济增长的火车头。