东方网12月13日消息：在我国加入世贸组织两周年之际，银监会发布《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》，将单个外资机构入股中资金融机构的比例上限提高至20％。此举成为我国履行入世承诺，加快金融业对外开放的又一标志性举措。

外资参股热情高涨

我国改革开放以来，高速发展的中国金融市场对外资形成巨大吸引力。参股、合资、独资是外资可能选择的三种形式，而合资曾是外资进入中国银行业的重要方法。从1985年开始，我国出现了首家合资银行———厦门国际银行，此后，一批合资银行在各地组建。在上海，法国巴黎银行与工商银行各出资50％组建了上海巴黎国际银行，而青岛国际银行则是由工商银行与韩国韩一银行以1：1的股权结构合资成立的。但是对等合资组建银行之路并没有走得多远。

中国入世以来，随着金融业的大门越开越大，外资对于取得更多的参股比例期盼已久，合资银行的股权结构悄悄发生了变化。最近，工商银行宣布将其持有的上海巴黎国际银行50％的股份转让给合资方法国巴黎银行，法国巴黎银行中国公司成为在华注册的首家外资独资银行。而另一家合资银行青岛国际银行也传出消息，工商银行拟将其持有的股份转让给韩国的另一家银行。这些迹象表明，原来的对等合资之路越走越窄，而外资参股中资银行的热情不断高涨。

目前，我国已有5家股份制商业银行和城市商业银行引进了外资银行参股。1999年，国际金融公司认购了1亿股上海银行股份，2001年又将股份从5％提高至7％，同时，香港上海汇丰银行和香港上海商业银行也共同参股上海银行。今年，花旗银行在受让浦东发展银行部分股份后成为其第四大股东。南京市商业银行、西安市商业银行也相继引进了外资金融机构参股。

外资控股成为可能

外资金融机构对于中国金融市场可以说是垂涎已久。一些金融专家认为，外资银行参股中资银行，其在提供资金为中资银行补充资本金的背后，他们的目的是取得收益，同时实现自己全球布局的战略意图。因此，对于外资银行来说，在与中资银行的合作中占据主导地位、取得话语权至关重要。只有这样，他们才能成功地对中资银行进行改造，最终使投资获得收益。按照此次出台的规定，外资银行完全有可能取得对中资银行的控股权。

看一下几家上市商业银行的股权结构我们就能发现，这些股份制商业银行的大股东持股大多低于20％。民生银行第一大股东新希望持股仅占7.9％，招商银行的第一大股东招商局轮船公司持股17.9％，华夏银行第一大股东首钢总公司持股14.2％，浦东发展银行的第一大股东上海国有资产经营公司持股7.6％，而深发展的第一大股东深圳市投资管理公司持股7.0％。外资银行只要获取这些银行20％甚至10％的股权，就可以取得大股东地位。尽管只要外资合资参股不超过25％，这些银行的中资银行身份和经营范围不会改变，但是实际控制权将落入外资手中。

事实上，外资控股中资银行的情况已经在浦发银行与花旗银行的协议中实现，根据双方的协议，花旗将增持浦东发展银行的股份，最终不超过24.9％，如果这一协议付诸实施，花旗银行将成为浦东发展银行的实际控制者。

首选股份制商业银行

从已经引入外资参股的5家中资银行来看，它们均为股份制商业银行，其中城市商业银行占了多数。专家分析，股份制商业银行尤其是城市商业银行将是外资参股的首选目标。

城市商业银行规模较小，对于外资来说参股的成本会小一些。同时，城市商业银行引进外资股东的愿望也较为迫切，在入世后的金融竞争中，城市商业银行资金实力弱，规模小，又没有国有商业银行的网点优势，在金融竞争中处于弱势地位。引进外资股东后，城市商业银行不仅补充了资本金，而且在技术、市场、品牌等方面都将获益。较早引入外资股东的上海银行的前身就是上海城市合作银行，经过两轮引资，三家外资股东已合计持有该行18％的股份，而南京市商业银行在2001年底一次性出售1.8亿股给国际金融公司，使外资持股比例达到15％，今年6月，加拿大丰业银行和国际金融公司与西安市商业银行签署了股权认购协议，将分别持有该行12.5％和12.4％的股份。

相对于股份制商业银行而言，外资进入四大国有商业银行的意愿不强。一方面，四大行的资产规模非常庞大，外资入股的成本很高；另一方面，国有商业银行的资产质量仍存在不少问题，而且盈利情况也比规模较小的股份制银行差。但是外资参股国有商业银行也并非不可能，毕竟新的法规为外资参股国有商业银行提供了可能。最近银监会主席刘明康表达了欢迎外资银行参股的积极态度，他说，“中国欢迎外资银行参股国内的各类金融机构，进一步完善参股银行的公司治理结构和治理机制，鼓励外资银行与中资银行通过竞争与合作推动中国银行的进一步发展。”

看来，各类中资金融机构的大门已经向外资敞开，以参股为主要形式的中外银行新合资时代即将来临。