东方网12月13日消息：建立统一的欧盟大市场是几代欧洲人的梦想，如今这一梦想距离现实又近一步。欧盟即将公布一系列大刀阔斧的改革计划，以打开服务业市场，一个庞大的欧盟统一市场雏形初现。

立法草案前景诱人

英国著名财经报纸《金融时报》称已看到欧盟一份预定于12月公布的立法草案。该法案呼吁“（律师行业、酒店业和客户服务等领域的）服务业可在成员国之间自由流动，”并取消阻碍欧盟成员国的服务企业到欧盟另一国开设业务的壁垒。草案制定了一个“有益于各种服务的一般法律框架”，目的是“在2010年前为服务业形成一个真正的内部市场”。

欧盟各国的经济核心就是服务业，涵盖信息技术、咨询业务、银行业、保险、经销、运输和旅游等，是欧盟最活跃的经济领域，构成了欧盟国内生产总值的70％，该领域有1.1亿人就业。欧盟是世界上主要的服务贸易进出口地区，占世界份额的24％。

服务业占欧盟外国直接投资的一半以上，也占欧盟对外投资的一半以上。

然而，由于利益关系，长期以来，服务业在欧盟内部受到重重壁垒限制，致使其在创建单一市场方面一直落后于其它产业。到目前为止，服务业仅占欧盟区内跨境贸易额的20％。根据欧盟委员会2002年的一份报告，企业若希望在一个以上的欧盟国家提供服务，将遭到92项壁垒的阻碍。在金融市场的统合方面，欧委会虽出台了42项相关的法规，但由于各成员的意见分歧而迟迟得不到批准。

再以广告业为例，过去，服务业的分销受到了各种规则的妨碍，这些规则要求服务供应商在提供服务的各国都得拥有实体基地，从而给广告业带来了特别的困难。该草案将会禁止成员国对“受监管行业的商务交流实施一般性的禁律。”新的立法草案将废除广告方面的各种限制，并引进“一站式”系统，允许公司在一个司法辖区内，就能获得在欧盟任何地方开设业务所需的一切审批手续。

今年初，欧盟委员会负责内部市场事务的委员弗里茨·博尔克斯泰因在回顾欧盟统一大市场建设十周年时说：“仅仅在10年前，货车跨越欧盟内部边界时还得接受过境检查，并盖上各种印章。欧盟各国的电信市场都由国营公司垄断，电话费也贵得离谱。企业要想在其它国家的公共招标中中标就像中六合彩一样困难。而如今，一切都已改变。”

道路艰难曲折

欧洲单一市场的设想，源于1957年的《罗马条约》。当时，欧洲领导人明确提出要消除“商品、人员、服务和资本”的自由流动障碍。但由于各种主客观条件的限制，欧盟直到1985年6月才提出了以实施单一市场为目标的著名的“白皮书报告”，并最终于1993年1月1日启动了这个拥有3.7亿人口的大市场建设计划。

虽然在此之前欧盟各国已组成了“关税同盟”，但要在经济规模不同、发展水平各异的15个主权国家推行“单一市场”，其工程之浩大仍是前所未有的。就以欧盟通过的有关单一市场的法规数量而论，在1986年至1992年期间，欧盟委员会提出、并经欧盟理事会和欧洲议会批准的法律就有280项之多。

最先的单一市场计划原定于1992年完成，该计划首先从商品交易的市场改革入手。1999年，统一货币欧元的成功问世使单一市场的实现飞跃性的一步。如今，欧盟拟加大内部的开放度，遂把政策直指服务业这个核心经济领域。

对于欧洲人来说，单一市场改变了欧洲经济的游戏规则。内部边界障碍的取消降低了交易的成本，国内市场的开放促进了企业的竞争与并购，也让消费者有了更多的选择。欧委会年初公布的一项报告指出，10年来，欧洲统一大市场使欧盟的国民收入增加了8770亿欧元，创造了约250万个就业机会，并使欧盟的年经济增长率增加了1.8个百分点。

对于欧盟以外的国家和地区，一个统一的欧盟市场也给人们提供了方便与巨大商机。今年2月5日，欧盟委员会通过了一项由主管贸易的委员拉米提出的在世界贸易组织多边有效期商框架开放部分服务业市场的计划。根据该计划，欧盟委员会已准备开放金融服务、信息、邮政、环保、电信、旅游、分销和运输业。

但拉米强调说，该计划“全方位地”保护公共部门。在政治敏感领域，如影视业，欧盟不会在WTO做出任何承诺，以确保美国电影及电视节目不会文化入侵。此外，外来竞争者不得进入欧洲医疗、教育领域。

未来变数仍多

尽管单一市场的建设取得了很大的成功，但欧盟离一个真正意义上的单一市场还相距甚远。

欧委会在报告中坦承，“路只走了一半。在许多问题上，我们仍有着15个国家的市场”。

欧盟即将开始的扩大就是一个新的挑战。到2004年5月，欧盟的成员国将扩大为25个、人口也增加到4.52亿。更为关键的是，这些新加入的国家经济发展水平都远远落后于现有的成员国，其市场机制和法律框架也远未健全。在这种情况下，如何让新成员国融入统一市场、保证单一市场的有效运行，进一步深化改革以消除各种市场障碍，都是并不轻松的任务。

此外，单一市场虽是欧盟经济一体化发展的必然结果和内在需要，但仍需要各国显示出开放本国市场和加快结构改革的政治意愿。但现实似乎并不乐观。到目前为止，欧委会已向欧洲法院提出了多达1500项的诉讼，指控某个或某些成员国不遵守欧盟有关市场一体化的法规。

正如英国《金融时报》所言，欧盟的单一市场建设就好比是一场障碍赛，虽然已经跑完了前半程，但后面的障碍还有很多。要跨过这些障碍，各国的政治意愿将是必不可少的动力源泉。

开放服务业的立法草案必须获得欧洲议会和各成员国的批准。欧盟委员会内部还在继续就该草案进行讨论。欧盟委员会希望，欧洲议会能在明年6月的选举前支持这项立法。但在欧盟委员会明年11月换届前，要使该提议获得最后批准则不大可能。

再考虑到欧盟各国在文化和传统等方面巨大的差异性，欧盟也许将永远无法建成像美国那样真正的单一市场。欧委会的报告也指出，单一市场与其说是一个终极目标，不如说是一个需要持续努力的进程。不管取得什么样的成就，总会有新的挑战出现。