东方网12月10日消息：统筹，十六届三中全会凸现的一个理念。全会提出的五个统筹包括城乡统筹、区域统筹、经济和社会统筹、人和自然统筹、国内发展和对外开放统筹。它昭示国家发展的一种重要思路。

刚刚结束的中央经济工作会议提出了八个字的发展要求，这就是持续、快速、协调、健康。我们注意到，过去的好些年国家提出的发展要求是持续、快速、健康，这一次增加了“协调”，又一次显示了发展的理念。

我感觉，统筹其实是一种协调。共产党是执政党，代表着13亿人民执政着一个大国，她说的“统筹”，就是一种眼光，一种责任，一种使命，一种对自己的要求。

毛泽东同志在1957年的《正确处理人民内部矛盾的问题》中就说过：“这里所说的统筹兼顾，是指对于六亿人口的统筹兼顾。我们作计划、办事、想问题，都要从我国有六亿人口这一点出发，千万不要忘记这一点。”作为开国元勋，毛泽东同志一直注意执政党的神圣责任。然而，由于历史的种种原因，我们当时的“统筹”是计划经济的统筹。这种统筹也起过历史性的作用，它的优点主要在于有全局感，各方利益的公平感，兼顾到方方面面。而主要的缺点在于需求和市场变化反应不灵敏，计划者的主观意志容易滋生，倘若计划和市场需求有比较大的差距，那么，浪费就会很大。

新时期我国改革开放的重要创新，就在于邓小平同志把市场经济的资源配置方法引到社会主义国家来。邓小平同志说的“发展才是硬道理”，就是以经济建设为中心，用市场经济的方法来发展。市场经济的方法主要的优点在于调动和开发千百万人的与自己利益相联系的积极性，开掘千百万人的智慧、潜力特别有效；主要缺点是容易滋生个人主义、享乐主义、金钱主义、地方主义的价值观。因此，邓小平同志一再强调要“两手抓”，江泽民同志也指出，市场也有其自身的明显局限性，因此，这就要求我们必须发挥计划调节的优势，来弥补和抑制市场调节的这些不足和消极作用，把宏观经济的平衡搞好，以保证整个经济的全面发展。

实践证明，发展是硬道理，然而，倘若发展是片面的，发展当中不注意对市场经济“双刃剑”的负面问题，也会产生一些社会的弊端。托克维尔曾经研究过英国、法国大革命前的社会运行的过程，发现经济发展和膨胀，不一定带来社会的稳定，“而是刺激起人们的不安情绪”。经济膨胀以后会瓦解传统的群体，农业人口向城市转移，城镇异质人群增加，破坏了原有的社会纽带，社会问题增多；经济发展带来人们收入的差距拉开，出现暴发户和落魄者，造成社会的心理和行为的冲突；社会的舆论对民众的影响，提高了他们的各方面的不可能一时实现的预期，等等。这里就有社会的很多课题要思考和解决。

对英国和法国大革命前的一段历史如何评价，政治家、历史学家、社会学家、哲学家各有不同的说法，就是同为政治家，由于信念不同，当然也有观点的不同。然而，托克维尔从社会学角度提出的见解，还是有很大的学术价值，给人以启发。

我们经历着与资本主义国家不同的发展情况，但是社会主义也不能越过市场经济的发展阶段，市场经济所表现出的发展特征，其共性也会在我们这个社会出现。社会所发生的一些“成长的烦恼”，急需社会的公众的力量、国家的力量要在统筹方面出来说话，出来做事。

我想，所谓统筹，就是讲大局，讲引导，讲干预，讲调节，讲平衡。资本主义世界在1929年到1933年发生了一次大危机，以后我们注意到出现了凯恩斯为代表的资产阶级经济学的“呼吁政府干预”的理论和实践。对我们正在探索和实践的构建社会主义市场经济体制的前无古人的伟大事业，我们适时地提出“统筹”，说明共产党的执政水平的提高。这种“统筹”不是计划经济时代的“统筹”，那时的“统筹”往往是“长官意志”，统筹变成了“统调”，变成了不能违抗的命令。其实，“统筹”两字，还是十分妥贴的，一个“统”字，意在统揽、总揽，在于加强政府的宏观调控，在于政府适时的“干预”；一个“筹”字，就有筹划、商量、协调、作多方面预案的意思。

这也告诫我们，三中全会所提出的“统筹”，既说明执政党经过了吸取过去教训后的统筹，不是靠指令性的计划，搞什么“平调”，搞什么强制性的命令，而是善于运用市场经济的手段和方法，诸如经济的、金融的、法制的手段来进行，又说明经历了改革开放25年的实践，我们认识了“双刃剑”的另一面的厉害。如今采取的“五个统筹”和“五个坚持”就是执政党作出的主动应对的重大措施。

政府的职能主要在社会公共产品方面要有所作为，统筹和干预就应该在这个范围中进行。也就是提供引导社会经济健康发展的政策、方针，在发展规划制定、基础设施建设等方面，多有作为。

统筹其实是一种协调，即在处理和达到的过程中与各方面的协调的过程。如果说，统筹是“上对下”的关系，那么，“协调”就是“下对上”的回应，是范围更大的“前后左右之间”的关系，当然包括了城乡、区域、经济社会、人与自然、内外利益关系，各种人群之间的利益关系的调整、整合等等。这些多方面的关系统筹、协调好了，我们的发展就是一种科学的发展，是一种兼顾各方面关系的发展，一种兼顾当代人和下代人利益的发展，一种兼顾社会效率和公平的发展。