东方网12月2日消息：最近上海提出了产业发展的新思路，即通过全球化资源的配置来发展提升上海的产业发展水平，同时上海也必须在此基础上花大力气将自身建设成为一个制造业最具竞争力的国际性大都市。上海这一产业化目标的确定，是在对上海目前所处的国际国内竞争背景作出客观分析、对上海自身产业发展水平作理性判断的基础上提出的，是务实而又超前的产业发展新思维。

构筑上海产业化目标的依据上海的经济发展不可能不要GDP的高速增长，上海的产业定位不可能不建立在世界产业格局变化的基础上，上海的产业发展路径不可能与中国工业化发展的道路背道而驰，上海产业发展的体制性安排不可能与中央政府的全国经济发展战略的总体部署相矛盾，上海产业内容的选择不可能与长江三角洲地区的产业基础相脱节。上海产业发展新思路的提出，是以上海产业发展所面临的一系列的宏观经济格局的变化为依据的。

1、国际竞争压力加大，不确定性因素增加。从国际经济发展现状来看，虽然存在着国际制造业基地向中国转移的良好机遇，但同时也应看到，随着中国工业化水平的提高，对全球市场占有份额的增加，我们在利用全球经济资源的同时，将会更加感受到国际竞争的压力。面对中国迅猛发展的经济，美日等西方工业化国家正纷纷出台政策性对策和产业竞争战略。近日美国已经宣布成立产业分析办公室，对新兴工业化国家特别是对中国的产业状况进行评估，并迅速形成对策性行为。可以预计，以上海为代表的长江三角洲地区的产业发展将面临着更大的国际竞争压力。同时也表明，集中国制造业生产、研究、开发诸项功能于一身的上海所肩负的责任是多么的重大。

2、中国经济的发展战略正在发生重大转变。随着西部大开发、振兴东北等一系列发展战略部署的展开，我们可以看到，中央政府正越来越重视全国的均衡发展。上世纪90年代初浦东的开发开放给上海带来了“先试先行”的权利，从而使上海有条件初步建立起成为国际大都市所必须具备的现代经济运转体制及以金融贸易为主体的第三产业的雏形，同时对制造业的结构进行了大刀阔斧式的改造，制造业的层次与规模都有了质的飞跃。但同时，我们也应该清醒地认识到第三产业发展本身的客观规律，即第三产业对现代制造业的依赖、对国家政策开放度的依赖、对所服务区域经济总量的依赖。因此，上海的产业发展思路必将随着这一宏观经济格局的调整而有所调整，将会以夯实现有产业为基础，以做大经济总量为目标，以细化第三产业服务内容、扩大第三产业服务半径为手段，构筑上海产业发展的新思维。

3、中国经济发展进入重化工业阶段。从中国工业化发展水平所处的阶段来看，中国的产业结构升级现象已经十分明显，急剧升温的投资表明，中国正经历着由轻纺工业升级到重化工业的阶段，同时，在中国的先进地区，高新技术工业也已经有了相当规模的发展。这为上海发展现代化的制造业提供了相当良好的机遇。

4、长江三角洲工业化发展水平基本拉平。长江三角洲地区的经济发展水平特别是制造业的发展水平已经相当接近，随着道路交通条件的进一步改善，各地经济发展已经呈现出同质化的倾向，即所谓同城效应越来越明显。上海要在区域经济中继续发挥中心城市的作用，就必须以长江三角洲地区经济发展的现实为基础，对自身的产业作出符合区域要求的安排，必须在产业层次、发展理念、管理体制、技术创新等方面有新的质的突破。

上海产业发展要有新思维上海此次产业发展思路的调整不是对90年代“三、二、一”经济发展战略的简单否定，也不是对解放后上海以工业为主的经济格局的简单回归，而是站在构成上海产业发展的经营主体基础已经发生巨大变化的角度、站在区域经济的角度、站在中国经济的角度、站在全球经济的角度来进行的。

1、经营主体结构的变化将使上海的产业层次升级和产业结构演变更具有合理性和真实性，通过以务实为产业选择原则引进的一大批有市场有技术的民营企业及跨国公司，将在极大程度上对上海的产业管理体制及具体的产业政策产生影响。从产业层次的提升角度看，大量的研发中心的进入将使上海的产业层次的提升速度进一步加快。从产业结构优化的角度看，在上海的众多跨国公司地区总部除了经营管理好在上海的生产基地以外，已经纷纷开始延伸其业务链，特别是拓展与己相关的服务链，他们已经通过各种形式开始参与上海的国际采购服务、物流保障服务、地区投资业务、金融保险服务、商品博览服务等第三产业，从而建立起以上海为中心的产业服务体系。这就要求我们要有特别的超前政策措施加以配套，这种政策的超前性在于它不单纯是第三产业本身的政策，而是与第二产业紧密结合的综合性政策，上海应该在这方面加紧研究，并逐项个案推出操作性政策，从而逐渐累积成完整的配套政策。同时，上海应该充分做好全面开放服务业的一系列政策储备工作，特别是对准许跨国公司及国内制造业中的大型企业设立财务公司、保险公司、租赁公司等做好相应的超前政策储备，为上海产业结构的下一步演变做好超前准备。

2、上海对长江三角洲其他地区的服务将在新的思路下被进一步强化，新型的具有超前性的服务体系将会逐步建立起来。学术界有些同志认为，上海的集聚能力大于辐射能力。我们认为，这是有失偏颇的。应该承认，由于体制的原因，上海的辐射能力的确受到了制约，但我们也应该看到，长江三角洲是在用足了上海的公共产业的基础上发展起来的，一方面，上海要发挥其中心城市功能也愿意提供这样的服务，同时，长江三角洲其他地区也无需支付昂贵的公共开支，就可以迅速形成吸收产业的高地。这种状况在中国的其他区域是没有的。我们认为，在上海新的产业发展思路中，公共产业的建设将以长江三角洲的区域经济发展为重点背景，在内容层次上、服务手段上将富有超前性。从内容层次上来看，上海将在强化原有公共产业的基础上有所突破。上海将依托设立在上海的跨国公司地区总部及民营企业总部的优势，建立起新的公共产业平台，这种新的公共产业平台应该包括行业的标准化认定、产品竞争中的国际及国内仲裁、零配件加工跨国公司标准认定、跨国公司产品结构投资结构最新情况发布等。从服务手段上来看，上海将改变以往被动等待的状况，主动推广新的公共产业服务内容，从而使整个长江三角洲的产业发展环境得到改善。

3、中国经济发展的现状需要我们理性地选择产业的发展定位，同时中国经济发展战略的调整需要我们进一步思考上海在今后中国经济发展中的角色定位。在中国产业化发展阶段处于向重化工业转化的关键时刻，作为有着深厚工业基础和技术能力的上海不可能在这一重要的产业革命期放弃其应有的作为。但同时，我们又应该超越产业选择定位的思维，要进一步思索上海在中国的战略定位。在中国经济发展战略更注重均衡发展的今天，我们认为，上海提出的产业发展新思路实际上为上海提出了新的功能定位，即担当好全球先进产业进入中国领航员的角色。作为引领基地，上海必须聚集起一大批具有世界先进水平的企业总部，包括大型的工业企业总部，只有这样，才能梳理出完整的符合国际要求、具有中国特点的领航规则，才能更好地为其他地区服务，从而使上海最终完成符合其城市功能要求的产业结构的根本转变。

4、上海产业发展的新思路将要求上海确立在世界产业发展链中的合理定位，并制订更超前、更完备、更具国际化视野的促进产业发展的操作性措施。我们认为，上海在全球产业链中的定位是：对于发展中国家而言，上海可能成为一个主要的投资资本来源地；对于发达国家而言，上海可能成为消化其尖端产品及服务的一个重要市场；对于国内其他地区而言，上海应该成为先进制造业的技术服务基地、国际标准的引进基地。因此，我们认为，促进产业发展的操作性措施的内容应该包括：形成全球资源配置的网络，针对不同国家的产业特点，上海应有的放矢地组织相应的企业进行固定的交流活动；形成全球资源配置的体系，这个体系中应包括利用跨国公司的全球资源整合、资本市场、人力资源、上海工业发展所需的矿产资源等；形成全球资源配置的操作体制，上海市政府对外招商部门应聘请当地的律师、会计师共同研究上海的相关商务法规，并由他们向当地的企业家作出解释，应聘请当地的资深咨询专家向上海提供当地的产业发展报告，应该大力促进上海行业协会特别是重点发展行业的协会与国外的交流活动等。

上海产业发展所面临的现实告知我们，上海的产业必须在竞争中求发展，必须在合作中求生存，必须在创新中抓机遇，必须在务实中求飞跃。上海产业发展的新思路明示我们，我们追求的产业发展理念是务实基础上的超前，超前意识下的务实。