东方网11月30日消息：早在上个世纪90年代，上海就提出了建设国际大都市的发展目标，并拟订了明确的时间节点：到2010年，上海要建成世界城市的雏形；到2020年，上海要建成半边缘性世界城市；到2030年，上海要建成次级核心世界城市；到2050年，上海要全面建成核心世界城市。

2010年世博会的举办，无疑是上海建设国际大都市、建设世界性城市的一次重要契机。未来7年筹建和举办世博会，必须以国际大都市的建设为导向，并为国际大都市的建设奠定坚实的基础。

国际大都市究竟应如何定义？国际大都市有哪些通行的标准和明显的特征？成为国际都市需要具备哪些软、硬指标？我觉得这是我们必须首先进行深入研究的课题。只有目标明确，我们才能系统地规划部署，才能有的放矢、矢志不渝。

国际大都市的通行标准

国际上对于“国际大都市”的研究始于20世纪初。1915年，苏格兰城市规划师格迪斯率先提出“国际化大都市”（CosmopolitanCity）的概念。1966年，英国地理学家、规划师彼得·霍尔将“国际化大都市”解释为：对全世界或大多数国家产生全球性经济、政治、文化影响的国际第一流大都市。他认为世界城市应具备以下特征：①通常是主要的政治权力中心；②国家的贸易中心；③主要银行的所在地和国家金融中心；5各类人才聚集的中心；⑤信息汇集和传播的地方；⑥不仅是大的人口中心，而且集中了相当比例的富裕阶层人口；⑦随着制造业贸易向更广阔的市场扩展，娱乐业成为世界城市的另一种主要产业部门。

1986年，美国学者米尔顿·弗里德曼在《世界城市假说》一文中指出，世界城市是全球经济的组织节点，组织并连接区域经济、国家经济形成全球经济。弗里德曼指出，这样的组织节点可能包括以下几个方面：①主要的金融中心；②跨国公司总部所在地；③国际性机构的集中地；5第三产业的高度增长；⑤主要制造业中心（具有国际意义的加工工业等）；⑥世界交通的重要枢纽（尤指港口与国际航空港）；⑦城市人口达到一定标准。

按照霍尔和弗里德曼的标准，世界上的“国际大都市”只有两个：纽约和伦敦。

还有的专家把世界级城市分为综合型和专业型两种。

在中国，“国际大都市”这个名词于20世纪90年代在这一东方古国兴起并引发了许多富有激情的遐想，成为众多城市未来的目标定位。“国际大都市”业已成为一顶给城市加冕的皇冠，高于现有的一切奖项，而且是一个城市有幸被视为“伟大的城市”的最佳搭配。

从上世纪90年代开始，国内公开以“国际大都市”为奋斗目标的城市前后有40多个。据不完全统计，目前中国已经有182个城市提出了建设“国际大都市”的发展目标。但迄今为止，中国尚没有一个城市被国际上公认为国际化都市。北京市经济与社会发展研究所课题组在综合国内外多种指标后指出：理解国际化都市概念的关键点是“影响力”问题。国际化都市应在世界范围内具有很强影响力、控制力和辐射力，能够在一定程度上左右全球经济活动、经济发展态势和社会政治文化生活。

由国家计委、建设部、中国科学院和南京大学众多专家、学者完成的建设部“九五”重点科研项目《经济全球化与跨世纪中国城市发展战略研究》（以下简称《战略研究》），对什么是国际性城市的概念进行论述后，按国际公认的标准对我国内地18座主要特大城市的经济实力进行定量分析后认为，随着我国经济实力的增强，城市化进程的加快，21世纪初叶至中叶，在这18座城市中，最有可能进入国际性城市之列的只有两座：上海和依托天津的北京。加上回归后背靠深圳的香港，最终形成三个真正意义上的国际性城市。

就上海的情况而言，所定位的“国际大都市”应当是全球性、综合性的国际化都市，而不是区域性、专业性的国际化都市。

通常而言，如下八项具体的指标可以用来衡量一座全球性、综合性的国际大都市：

国际大都市应当成为“经济中心”

作为经济中心，一个国际大都市的GDP总量在所在国家、地区乃至全球要有相当大的比重。如果把纽约视同一个国家，2002年，它的GDP值可以在全世界国家中排第14位，超过澳大利亚；如果将美国5个最大的城市合起来看作一个国家，它在全世界可以排到第四名，仅次于美国、日本和德国。虽然伦敦的国际地位业已受到了冲击，但作为一座传统的国际化都市，伦敦目前仍贡献着英国16％的GDP和1／4的增值税。

不仅如此，国际大都市应当成为经济能量的聚合体。作为聚合体，国际大都市对货物、技术、资金、人才流动的控制功能已超出了国家的范畴，城市高度职能化，服务于全世界，成为世界经济市场体系中的控制点。而在本国区域内，它是绝对的区域经济中心，应当对周边城市的经济具有辐射力和影响力。从这个层面来看，中国未来的综合性国际大都市只有可能从北京、上海、广州和香港4个城市中产生，它们各有环渤海都市圈、长三角都市圈和珠江三角都市圈为依托。除此之外，其余的中国城市至多是专业功能的国际化，成为不可取代的某种专业中心、产业重镇等等。就上海而言，目前上海的GDP仅占全国的5％，较之伦敦与东京相去甚远。就辐射力而言，目前上海对全国经济的辐射力更是非常有限，主要局限在江苏和浙江两省。

据有关部门预测，2010年世博会的举办，将使未来7年上海GDP年均的增长速度年均提高0.6％。与此同时，世博会将促进上海郊区的发展和长江三角洲的联动发展，推动上海建成以600平方公里中心城区为都市核，6000平方公里郊区为都市层，长江三角洲为都市圈的国际大都市体系。这一“长三角都市圈”将在世博会的带动下成为亚洲最大的城市群，成为继纽约、多伦多与芝加哥、东京、巴黎与阿姆斯特丹、伦敦与曼彻斯特为核心城市的五大都市圈后的“世界第六大都市圈”。

国际大都市应当成为“服务之城”

全球国际化程度高的城市，服务业在其GDP中所占的比重都在70％以上。在这方面，中国目前做得最好的城市是香港，它的服务业比重已达到了82％。2002年，北京第三产业的比重为61.3％，上海仅为51％。

服务业是现代经济生活中最为重要的领域。目前，上海在金融服务和航运实力方面暂时领先于全国其他城市，共有156家外资金融机构进入了上海，但与纽约的380家相比还有较大差距。未来，上海仍应坚持“三、二、一”的产业发展方针，大力发展现代服务业，尤其要重点发展金融、商贸、现代物流、旅游等产业，促进上海从“规模化发展”向“功能化发展”转变。

在林林总总的现代服务业当中，国际大都市通常具有发达的国际会展业。有一个说法是，一个国际化大都市每年至少要举办150次以上由80个国家和地区参加的国际会议。巴黎的国际会议更是多达300多个。

目前，在中国城市中香港的国际性会议是最多的。香港2001年共举行了2229项会展活动，其中大型国际会展逾百次；参加各类会展的旅客人数约为40万人，为香港的旅游、餐饮、零售等行业增加约42亿元收入。北京和上海也正奋起直追。2001年，上海举办了90多个重要的国际会议。1999年《财富》全球论坛、2001年5国元首会晤、APEC上海峰会、2002年亚太地区城市信息化高级论坛、世界城市市长会议、第35届亚洲开发银行年会以及今年9月刚刚在上海举行的《福布斯》年会等等，这些都将帮助上海积累重要的国际会展经验。然而，要形成真正的会展之都，上海还要在硬件和软件上双管齐下：就硬件而言，上海应进一步整合现有场馆，形成集聚效应；就软件而言，上海的会展业更应当提高服务层次和水平，提供公平、公正的会展环境，竭尽全力便利通关，便利参展。

国际大都市应当成为“组织之城”

国际大都市往往也是各类国际组织总部的所在地。目前，国际组织分布列前10位的城市依次是：巴黎、布鲁塞尔、伦敦、罗马、日内瓦、纽约、华盛顿、斯德哥尔摩、维也纳和哥本哈根。小小的瑞士就有近400个国际组织，而没有沙漠的德国争取将联合国防治荒漠化公约秘书处设在波恩，连印度和泰国都各有10多个国际组织机构的总部。国际组织的“落户”既是这一城市国际地位的标志，同时也能证明所在国在国际社会中拥有的影响力。此外，国际组织的“落户”能吸引外资的大量流入，具有丰厚的经济效益。纽约市政府曾调查得出结论：纽约为联合国每投入1美元即可获得4美元的收益。

全球大大小小的国际组织有4万多个，却只有寥寥几个的总部设在中国。2001年，亚洲论坛的总部设立在中国海南省琼海市博鳌镇。同年，上海合作组织将在北京设立秘书处。此外，全球最大的公司会员制保险组织———“美国保险会计与系统学会”也决定建立中国分会。2002年，中国工程院联合科技部、外交部和财政部争取联合国所属的地区农业工程和机械中心总部设在中国。这些都是令人振奋的国际化信号。但无论如何，上海离组织之城仍然甚为遥远。

国际大都市应当成为“安居乐业之城”

首先，国际大都市应当成为“创业之城”，营造名商富贾、近悦远来良好的氛围，营造“双赢”的投资格局。截至2002年年底，上海共吸收23000多家合资企业，全球500强中有270多家在上海有投资，经营状况大多良好，投资信心不断增强。截至今年7月底，已有41家跨国公司在上海设立了地区总部，比去年底增加了16家，上海已成为跨国公司在国内设立地区总部最多的城市。这就是上海创业环境走向国际化的证明。

与此同时，国际大都市还应当是“安居之城”，是一个适合居住和生活的城市。“安居之城”首先要求这一城市应当具有宜人的生活环境。10多年前，上海的人均居住面积只有6平方米，部分家庭甚至只有4平方米。20世纪90年代以来，上海进行大规模城市改造和基础设施建设的同时动迁了100万居民，使全市人均住房面积达到13平方米。上海世博会的选址将工业改造、环境治理与人民生活水平和居住条件的改善相结合，创意新颖，独具匠心。世博会的举办必将进一步改善上海人民的居住条件。

除了优越的居住条件以外，国际大都市还十分注重生活环境的和谐。其一，这些城市都十分注重就城市绿地的建设。如伦敦城市绿地覆盖率达42％，而住宅、道路和商业建筑等硬质地面只占37％。其二，作为国际大都市的城市还十分注重城市生态环境的保护。再以伦敦为例。这一城市具有完善的自然保护政策。目前，自然保护地占土地总面积的16％，建立了市级自然保护地129处、区级自然保护地572处、社区级353处和乡村级6处。伦敦野生动植物数量可观，有100多种定期在大伦敦地区繁殖的鸟类，其中市区有30种，而环城绿带则超过80种。值得指出的是，西方国家常常以野生动物，尤其是鸟类的出没情况衡量城市绿地建设和城市生态环境质量优劣的重要标志。

就上海而言，截止1999年，上海市区人均公共绿地仅为3.5平方米，绿化覆盖率为19.8％；环城绿带宽度500米，面积4850公顷，仅为伦敦1991年水平的2.43％，差距十分明显。这几年来，上海市加大城市绿地的投入力度和建设速度。全市已建成了1490.86公顷公共绿地，3000平方米以上的公共绿地达到34块，在建的还有9块。同期完成的居住区绿地为203.54公顷，单位绿地145.78公顷。到2002年底，上海市区的绿化覆盖率已达到31.5％，人均绿化面积已达7平方米。而就城市的生态环境而言，目前上海在这一领域几乎是空白的。以筹办世博为契机，上海将高标准建设生态型城市。根据环保部门的规划，到2005年，上海市的总体环境质量要处于全国大城市先进水平。到2010年，上海的主要环境指标要与国际标准接轨。到2020年，上海的环境要达到同类国际化城市的水平，基本建成生态型城市。

国际大都市应当成为“移民之城”

国际大都市需要国际化人才，因此外国人的多少成为衡量城市国际化的重要可量化指标，反映了这一城市在国际分工中能在多大程度上吸引外国企业、外国留学生、外国专家和外国人才。

以纽约为例，从1820年到1920年，共有1130万移民从世界各地来到纽约，为纽约超越伦敦成为世界最大的城市提供了人力资源。目前，作为“民族大熔炉”的纽约，有近800万人口来自世界各地100多个民族，其中犹太人有200万左右，非洲裔黑人有200万左右，华人也有60多万。关于国际大都市中外籍人口的比例，国际上存在着5％、8％、15％和20％等四种不同的说法。以最低的5％计算，一千万人口的城市必须拥有50万常住外籍人士。在这一点上，北京、上海、广州目前无一达标。

在未来筹办世博会的过程中，上海应当进一步以开放的思维和胸襟吸纳世界各地和全国各地的优秀人才，以全人类的智慧来举办最精彩、最成功、最难忘的世博会。2002年10月1日，复旦大学以年薪100万元正式在全球招聘生命科学学院院长，招聘方案中特别注明一条：国籍不限。浦东新区建政以来，每年均由一位区委副书记带队到海外举行人才招聘会，今年还专门招聘“世博人才”。这些都是上海打响海外人才争夺战、吸纳全球人才的例证，也是上海向国际化迈进的实质性举措。

国际大都市应当成为“创新之城”

在知识经济的时代里，一座国际化大都市往往是高校和科研力量的，成为全球或地区的创新之源，创造新产品、新技术，引领新科技、新潮流。创新能力成为衡量一个国家、一座城市国际地位的重要标志。英国人在谈到创新时总会自豪地说，“我们的人口占世界人口的1％，但研发经费占全球的5％，创造全球科学著作的5％，被引用数量占9％；科学家获得70多次诺贝尔奖，仅次于美国，最近10年中，5次获得诺贝尔医药奖；世界上每10种抗生素中，就有5种出自英国的医药制造企业。”就其首都伦敦而言，单这一城市就聚集了英国1／4的教育科研机构，一年的教育经费超过7亿英镑，吸引了英国40％的风险投资，60％的人从事与教育和科技相关的行业。东京更集中了全日本30％的大学、40％的大学生、50％的国立科研机构。

而目前我国无论从总量还是从占GDP的比重而言，在R＆D上的投入仍然十分不够。而在R＆D的投入结构中，基础研究的投入不足尤为明显。与此同时，在我国科技研发的投资主体中，企业严重缺位。2001年，我国全部国有企业和有一定规模的非国有工业企业研究开发经费（R＆D）的总和，还不及国外一家汽车公司研发经费的一半；从1991年到2001年，我国大中型企业的数量从近1.5万家增加到2.3万家，但设有科研机构的企业占企业总数的百分比却从53％降到26％。

在建设国际大都市的过程中，上海提出了“科教兴市”的战略，大力弘扬城市的创新精神。根据上海的“十五”规划，到2005年，上海全社会R＆D的投入相当于GDP的2.2％至2.5％；高新技术产品出口将占外贸出口总额的25％；每10万人专利授权将达到60项。以创新为灵魂的世博会必将有助于上海积聚人才、积聚智慧。

国际大都市应当成为“传媒之城”

现代社会是信息社会，大众传媒体系可谓是现代城市的神经网络。因此，现代的国际大都市应当成为传媒之城，尽可能地创造国内外有影响的报纸、电视广播节目、文学作品、出版社、学术刊物、视听发行机构、书店以及与之相适应的文化市场。

在美国，纽约市通过全美三大广播网（ABC、NBC和CBS）控制着2139家电台和电视台，通过《纽约时报》、《华尔街日报》、《时代周刊》、《新闻周刊》等出版媒体影响全国的舆论界，几乎左右全国的新闻和娱乐。美国学者尼尔·R·彼尔斯说过：“纽约的电视、广播报纸、杂志、书籍和时装，年复一年地塑造和影响美国人的思想，美国任何其它力量都无法办到。”

在中国，中央电视台、新华社、中央级新闻单位和出版社总部的集中使北京得以辐射全国。而在平面媒体方面领先全国的是广州，三大报业集团（广州、南方、羊城）加上一批全国性明星杂志向全国示范了广东的开放观念和现代城市时尚。在这方面，上海显得像个跛足巨人，仍十分缺乏在全国具有广泛影响力和认可度的媒体。这是与上海建设国际大都市的目标不相适应的。

国际大都市应当成为“文明之都”

“文明之都”的内涵首先在于市民身体的健康。衡量健康水平最敏感的指标是婴儿死亡率、产妇死亡率和人均寿命。在这一方面，上海均已经达到国际大都市的水平。

“文明之都”的第二层含义表现为市民的道德品质与文化水平。在这一点上，上海就大为逊色了。据统计，在25岁以上就业人口中受过高等教育的比重，上海是11.8％，北京是18.6％，东京是43％，纽约是52％。

“文明之都”更为重要的意义在于它应当成为先进文化的策源地，成为国际文化交流和传播的中心城市。美国纽约的林肯音乐中心，现已成为全世界众多艺术家憧憬的舞台，也成为培育各国艺术家的摇篮。上海也在努力往“国际文化交流中心”的方向努力，上海大剧院、全球第四的上海博物馆、在建的东方艺术中心、每年秋季的上海国际艺术节、ATP网球赛和体博会国际著名体育赛事与活动的举办等等，这些都是上海的人文环境和生活质素亮点。去年11月30日至今年1月6日，由故宫博物馆、辽宁博物馆和上海博物馆联合在上海博物馆举办的“晋唐宋元书画国宝展”。为期30多天的展期里，竟有近30万观众观赏了72幅国宝珍品，创下了上海博物馆建馆50年来的纪录，形成了新世纪申城的文化轰动。

无庸讳言，与纽约、巴黎等国际大都市相比，与北京等文化古城相比，上海在文化沉淀上、在文气的凝聚上仍有较大的差距。硬件的问题可以依靠加大投资予以解决，而软件的建设却不是一朝一夕的。这也是未来上海建设国际大都市的一个最大的制约因素。

我们将一座国际化大都市概括为上述八项特征，它们是大多数国际大都市所具有的共性而不是说每一个国际大都市都同时具备上述所有特征。综合上述八项指标，根据日前专家们提出的《上海建设世界级城市的现状、差距与构想》这一报告的计量分析推算，目前上海离国际化都市的标准仍有较大的距离。研究显示，若以一百作为国际化都市的综合评价标准，上海市仅相当于国际化都市高级阶段综合指数的百分之三十左右，相当于国际化都市初级阶段综合指数的百分之六十左右。上海要建设国际化都市，必须以现有的国际大都市为参照、结合上海的历史与现实，从上述八个方面进行目标定位。只有目标准确，才能制定进行战略规划和部署，才能全力以赴，事半功倍。

国际经验表明，人均GDP从5000美元发展到8000美元是一个国家和地区发展的关键时刻。有的国家迅速跨越关隘实现长足发展，而有的国家却与机遇失之交臂，裹足难行。2002年，上海的人均GDP已达到4909美元，上海的发展已进入了关键的历史时刻。未来50年将是上海建设国际大都市的历史机遇，而毫无疑问，2010年世博会将成为未来上海发展至关重要的一张牌，它必将为上海在各方面具备国际大都市的素质、具备国际化大都市的品格提供一个宽阔的历练舞台。