东方网11月24日消息：20世纪90年代以来，上海经过大规模的城市建设和产业结构战略性调整，实现了历史性跨越。得益于上海发展的整体效应，各中心城区的经济发展也实现了新的飞跃。

跨入新世纪以后，上海进入了新的发展阶段。相对于郊区充足的土地资源和政策驱动力，上海中心城区的资源性增长动力总体上趋弱，政策空间也显得比较有限。因此，中心城区有必要按照十六届三中全会精神，以更高的战略取向寻找新的发展动力和经济增长突破口。

战略取向之一：以政府高端服务创造新的生产力

目前，上海9个中心城区（黄浦、徐汇、普陀、长宁、虹口、杨浦、静安、卢湾和闸北）占地面积不到300平方公里。随着城市建设和经济发展的加快，这些城区的土地资源越来越少，发展空间渐显局促，财税收入的持续增长将受到资源条件的遏制。

同时，由于上海各城区产业同构率很高，招商引资所对应的产业群基本相同，有的城区为了吸引企业，不断加大财政反哺力度，以消耗有限的土地资源、楼宇资源来换取好看的“账面财政”，而财力的实际增长幅度却不大。一些规模较大、产税较多的企业往往周旋于各地方政府之间，以“拍卖”企业落地争取较大的政策利益。这种现象非常令人担忧。

长此以往，整个城区的利润率（假定把财税作为城区的经济利润的话）将会不断下降。这种企业与政府的博弈关系既不符合国际惯例，对中心城区而言，政策成本也不小。因此，中心城区必须站在建设国际大都市和“四个中心”的战略高度来把握政策、资源和效益三者的平衡关系，避免低层次的同城竞争。

十六届三中全会提出：“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。”从城市经营学角度分析，一个城市、一个地区只有具备一定的比较优势，才有可能获得丰厚的经济效益。

中心城区应该充分认识到城市中心与城市周边发展模式的差异性，改变生产力增长方式，从依靠资源性增长逐步向依靠产业高度化增长和企业内涵式发展增长转化。中心城区由于土地级差等因素，其绝对商务经营成本必然上升。而企业最终追求的是利润，影响投资决策的关键因素是投资回报。

因此，中心城区应该充分利用商务环境和生活环境比较成熟、要素市场比较发达、企业比较集中的优势，在形成“利润高地”方面凸显比较优势。基本策略是：建立新的政府服务平台，通过政府高端服务使企业效益趋于最大化，通过政府高端服务创造新的生产力，通过政府的积极作为形成非资源性、非政策性的优势条件，增强中心城区的魅力和对企业的吸引力。

政府高端服务的基本框架包括以下几方面：一是公开政府信息、资料，建立政企无障碍互通机制。二是实施战略指导，健全市场组织。三是政府实行采购政策倾斜，组织企业参与国际采购活动。四是进行品牌培育。结合区域发展战略，政府应投入一定资金，对产业园区、企业和产品实施集中策划和包装，形成园区的集聚效应、企业的名牌效应和产品的市场效应。

五是充分发挥行业协会作用。六是创造多元融资渠道。政府在招商引资中要有意识引进风险投资公司、投资基金等，主动为中小企业设计融资方案，通过融资洽谈会等形式，推进资本与科技成果、产品和企业股权的结合。七是引导企业并购。引导和鼓励区域内的中小企业利用股权出让等方式，优化企业股权结构，赢得更多发展机遇，同时，把符合现代企业制度的企业推向国际市场，引导外资实施并购，增强区域发展的后劲。八是推进产业链组合。引导区域内大企业与中小企业建立产业联盟，实施产业链组合，形成专业分工协作，培育和做大与大企业配套的产业集群。

进一步来说，中心城区要建立政府服务壁垒。这种服务壁垒体现在政府的服务内容、服务深度、服务策略、服务方式、服务效率和服务能力上，其实质是：政府不与企业在财政反哺层面上博弈，实行一定的优惠政策，但决不媚商，而是在信息沟通、战略指导、产权交易、资本运作、个案设计、提供解决方案、企业并购、举荐上市、市场组织、产业链组合等方面，帮助企业赢得更大的市场份额，获得更多的发展资金，拓展更广的成长空间，共同创造经济增量并分享增量的成果（企业为利润，政府为税收）。

战略取向之二：以凸显差别实现区域经济协调发展

十六届三中全会在阐述完善社会主义市场经济体制的主要任务时指出，要“形成促进区域经济协调发展的机制”。这主要是指要进一步推进各地区之间、城乡之间的协调发展。由于中心城区唇齿相依，资源结构和发展条件基本相同，在城市的发展过程中，在一定程度上体现区际差别是上海地区协调发展的重要保证。其基本策略是：各中心城区在功能、产业和产品特色方面实施差别化发展，形成有各自特色的竞争力，最终提升中心城区的整体竞争力。

关于功能定位。中心城区总体上应以现代商务为主体功能。考虑到各区情况的不同，在功能定位上可以体现出一定的差异性和多元化。比如：黄浦区可依托世博会和浦江两岸综合开发，利用中华第一街再造的时机，形成世博商务、国际旅游商业的功能；徐汇区要抓住徐家汇、衡山路地区的形态和功能重塑和沿江开发契机，依托科技园区集聚优势，实施与交通大学全面合作战略，形成科技商务、都市商业和高品位居住的功能；普陀区要抓住城市化进程和西北物流园建设机遇，形成综合商务、商业物流的功能；长宁区要抓住虹桥开发区功能拓展的机遇，利用“数字长宁”品牌效应，充分发挥城际交通优势，形成涉外商务、数字商务和长三角商务的功能；虹口区要抓住四川北路商业街改造、北外滩开发的机遇，形成综合商务、商贸和旅游的功能；杨浦区要抓住江湾-五角场城市副中心、大学城建设及东外滩开发，形成综合商务、商贸休闲和生态居住的功能；静安区要抓住南京路及两侧商务楼、商业设施建设时机，形成国际商务、时尚商业和商务型居住的功能；卢湾区要抓住淮海路商业街改造和商务楼宇集聚的优势，形成高端商务、品牌商业和休闲娱乐功能；闸北区应该抓住共和新路两侧建设、新客站北广场改造和苏州河北侧开发，形成各地在沪商务活动的集聚功能。

关于主导产业。发展高增值、强辐射的现代服务业是进一步提升上海综合服务功能和产业能级的必然要求，也是建设国际大都市之需和中心城区之优的最佳结合点。目前，个别中心城区还处于房地产强势发展阶段，支撑经济发展的产业结构比较单一。房地产是资源依赖性很强的产业，从上海各中心城区的土地资源看，一般只能各领风骚五、六年，难以实现可持续发展。对此，各中心城区要有清醒的头脑和忧患意识，及时调整和优化产业结构，把现代服务业作为主导产业倾力推进。按照差别化发展原则，中心城区之间可以进行水平化分工，实施各有侧重的现代服务业发展策略。其中黄浦区可重点发展金融保险业、中介咨询服务业、旅游贸易业等；徐汇区可重点发展信息服务业、科技咨询服务业等；普陀区可重点发展现代物流业等；长宁区可重点发展软件信息服务业、律师咨询服务业等；虹口区可重点发展旅游业和航运服务业；杨浦区可重点发展国际教育及延伸产业等；静安区可重点发展现代传媒业和商务酒店业；卢湾区可重点发展休闲娱乐业；闸北区可重点发展运输服务业。

关于“一区一品”。从2001年起，上海市政府通过政策聚焦，支持区县形成各具特色的优势产品。中心城区要充分利用“一区一品”的政策优势和产业集聚效应，树立“小产品—大市场”的理念，善于通过一个产品抓住一个行业，带动一个产业：一是横向拓展，即通过扩大销售实现市场扩张；二是纵向深入，即通过发展产业链形成产业规模。比如：黄浦区可以依托“中华第一街”和豫园旅游文化的优势，把“旅游纪念品设计和制造”拓展为旅游商业；徐汇区可以依托高校及科研院所的科研力量，把“剂类生物制品”拓展为生物制品业；普陀区可以依托上海国际包装·印刷城建设，把“纸质包装制品设计与生产”拓展为包装业；长宁区可以依托东华大学和虹桥地区展览展示设施，把“便服套装生产”拓展为服装展示业；虹口区可以依托箱包的行业基础，把“箱包及附件设计与制造”拓展为箱包业；杨浦区可以依托产业渊源、场所和人才，把“室内纺织品生产”拓展为纺织品商贸业；静安区可以依托服饰名牌，把“男女衬衫与领带生产”拓展为时尚服饰业；卢湾区可以依托内衣品牌，把“内衣设计与制造”拓展为女性时装业；闸北区可以依托市北工业区和印刷业基础，把“印刷品设计与生产”拓展为都市印刷业。

总之，上海9个中心城区在功能上可以侧重定位，以显示城区个性特征；在主导产业上可以水平分工，以体现整体发展优势；在特色产品上可以做深做强，以形成区域经济特色。

战略取向之三：以空间拓展和市场集聚实现非地域财力增长

十六届三中全会提出：要按照统筹发展的要求，“更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用”；同时，“促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争”。目前，资源短缺已成为制约上海中心城区发展的重要因素。按照十六届三中全会精神，中心城区应在更广范围内、更高层次上谋划新的发展。可供选择的基本策略是：运用市场谋略，充分依托产业、资金、人才和市场优势，以优势要素与兄弟城区、长三角地区等建立资源开发利益共同体；同时，建立不同层面、不同类型的市场运行平台，把发展半径延伸到国际平台、全国范围和上海城区及相应的都市圈。比如：建立城区外或长三角“经济飞地”。具体来说，可以从以下两方面进行探索：

一是在上海整体发展框架下，上海中心城区可以考虑以“经济飞地”方式与郊区合作，即以优势生产力要素与郊区资源实施互补组合，以赢得新的发展资源。比如，双方对郊区已建成的经济园区进行新的股权组合和运作方式的设计。

郊区提供配套成熟的经济园区，中心城区则利用商务平台优势和产业高度化优势，对园区实施新的包装和定位，园区可由中心城区承包运作，园区税收存量依然为郊区所有，新的增量则由双方分成；也可由中心城区和郊区各携优势，联袂运作，从园区获得的财力由双方分享。由此，上海范围内的生产力要素在市场机制下可以逐步实现优化配置。

二是作为长三角财税一体化的探索，上海中心城区可以率先与长三角地区的经济园区合作。园区以土地资源和配套投资入股，由上海中心城区负责品牌策划、包装和园区招商，双方可按约定的要素权重实施财力分享，该合作可称之为“输出上海”。由此，可真正实现上海与长三角的经济联动。

同时，还要着重培育具有集聚效应的市场平台。比如，建立全球市场运作平台。在上海全方位开放的格局下，中心城区应积极瞄准全球市场，充分利用全球市场在资源配置方面的广度和深度，纳优吐劣，迎强扶弱，导入世界品牌，平移国际产业，引导国际资本融入本地经济，引入跨国公司地区总部等，以外资带动上海城市化程度、综合服务功能和产业能级提升；同时，将过剩产业、具有附加值产品推向国际市场。与此相应，可建立全国产品营销平台、国内外企业并购平台。

目前，上海中心城区已进入了以谋略获得更大发展空间、以科教赢得更高效益的新阶段。中心城区要按照十六届三中全会精神，有所创新，有所作为，在推动城区发展的实践中充分体现政府服务深度、区域产业高度、拓展资源广度和企业产税力度，以不到300平方公里弹丸之地的繁荣繁华之“精”与郊区实力和水平之“实”，携浦东开发开放之“优”，共同促进国际大都市和“四个中心”建设，再创新的辉煌！