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2007年,经济工作针对哪些难题"对症下药"?


2006年12月13日7:55

  即将过去的2006年,中国经济以“高增长、高效益、低通胀”的表现,实现了“十一五”时期的良好开局。

  中共中央、国务院近期召开的中央经济工作会议指出,在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到经济社会发展中存在的突出矛盾和问题,特别要充分认识影响我国发展全局的重大问题,充分认识长期积累的体制机制性矛盾,充分认识发展中出现的新情况新问题。

  解读会议精神
不难发现,有针对性地抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题对症下药,有的放矢,成为2007年中央经济工作安排的一大鲜明特色。

  宏观调控任务艰巨:确保中央政策落到实处

  问题:当前,在国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展的同时,宏观经济中还存在外贸顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快等问题。国家发展和改革委员会主任马凯说,固定资产投资增幅虽有所回落,但回落的基础还不稳固,反弹的压力依然存在,明年调控的任务还很艰巨。

  对策:坚持加强和改善宏观调控,保持和扩大经济发展的良好势头。要在政策落实上狠下功夫,确保中央各项方针政策和工作部署落到实处。

  点评:央行有关负责人称,防止流动性过剩问题进一步扩大,引导信贷均衡增长,优化信贷结构将成为明年货币政策把握的基本原则。来自财政部的消息说,明年将继续实行稳健的财政政策,适当减少赤字。在税收政策方面,针对顺差过大问题,将继续下调高能耗、高污染、资源类产品出口退税率,提高具有自主知识产权产品的出口退税率。

  农业基础依然脆弱:解决“三农”问题丝毫不能动摇

  问题:当前,在“三农”领域仍然存在不少问题:农业基础依然脆弱,抗灾能力不强;农民增收难度加大;一些地方在新农村建设中搞形式主义,损害农民利益;在农村人口向城市转移中,出现了一些新的问题。国家发改委的一份报告认为,丰产之后如何确保粮价不回落难度不小,占农民收入总比重过半的非农收入具有不确定性。

  对策:坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇,促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松,扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱。切实加大对“三农”的投入,实实在在为农民办一些实事。

  点评:中国人民大学教授朱信凯说,“三农”问题不解决好,就无法实现整个社会的全面发展,就会引发影响国民经济和社会发展的全局性问题。农业部表示,将继续稳步提高农业综合生产能力,力争到“十一五”末,粮食综合生产能力达到1万亿斤水平。明年,国家将继续实施粮食最低收购价政策,财政支农资金的增量有望继续高于上年,各项农村改革措施将全面深化。

  经济增长代价依然过大:下最大决心、用最大气力取得实效

  问题:中国为经济高速增长付出的代价十分高昂:经济结构不合理,经济增长方式粗放,土地乱占滥用仍很普遍,能源资源利用效率较低,环境污染相当严重,部分地区已经超过临界状态,经济社会发展和资源环境的矛盾相当尖锐。今年上半年,全国单位GDP能耗不降反升0.8%;前三季度,煤炭和电力生产增速均高于GDP增速,实现全年节能降耗目标仍有很大困难。

  对策:坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,积极促进产业结构优化升级。必须进一步统一认识,下最大决心、用最大气力,力求取得实际成效。

  点评:国家发改委能源研究所专家指出,2007年是节能降耗最关键的一年,也是节能降耗效果可能出现重要转机的一年。专家建议,目前,重点用能企业已经成为当前节能工作重点,但对我国量大面广的中小高耗能企业尚缺乏有效节能管理措施,可能成为节能的真空地带。因此,2007年如何促使基层政府严格中小高耗能企业节能管理是节能降耗能否取得实效的重点。

  创新能力明显不足:真抓实干,奋起直追

  问题:自主创新能力薄弱已日益成为中国提高竞争力的瓶颈制约。据测算,中国科技进步对经济增长的贡献度不足30%,明显低于发达国家60%到70%的水平。不久前的一次信息产品展示会上,手机、电脑等各种国产电子产品琳琅满目,其中30余种产品的产量居世界第一,但拥有自主知识产权的不到10%,核心技术受制于人。

  对策:按照国家中长期科技发展规划纲要提出的目标任务,真抓实干,奋起直追,不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

  点评:北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋说,目前中国提高自主创新能力的客观条件已基本具备,一是国外技术储备急于获得新市场,这使我国的自主创新有可能站在较高的起点上,并支付较低的成本;二是国内人才和科技储备已有相当基础,企业的研发能力有了明显增强;三是巨大的内需市场将提供创新的广阔空间。“全社会已初步形成推动自主创新的热潮,一个有利于自主创新的大环境与良好氛围正逐步形成。”科技部部长徐冠华说。

  区域发展不均衡:在更大范围优化资源配置

  问题:当前,西部地区在基础设施建设方面还很薄弱,与发达地区之间的差距还很明显;中部地区的经济增长、结构转型所面临的压力还很大,发展的任务还很繁重;一直困扰东北经济社会发展的体制机制问题并未得到彻底解决,国有经济比重偏高的局面尚未根本改善,经济的外向度依然较低。

  对策:完善区域互动机制,发挥各地区比较优势,支持特色产业发展,鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移,深化分工合作,在更大范围内实现资源优化配置。

  点评:中国社科院信息中心专家说,在区域发展进入国家发展战略视野的同时,区域间发展不协调、不均衡,是实现科学发展难以回避的一大难题。必须看到,东北、中西部地区与东部发达地区的发展水平还有较大差距,一些影响长远发展和振兴进程的问题还没有根本解决,要实现区域协调发展,还有很长的路要走。

  改革障碍犹在:加大攻坚力度

  问题:当前,国民经济中出现的投资盲目扩张、一些地方片面追求发展速度、增长方式粗放、资源环境压力加大等问题,根本原因还是体制机制不健全;当前社会发展中出现的社会事业基础薄弱、社会保障不完善、收入差距扩大等问题,根本原因也在于体制机制不健全。现在,妨碍经济社会发展的一些体制性、机制性障碍和弊端还没有完全消除,同时又出现了不少新情况新问题新矛盾。

  对策:必须坚持社会主义市场经济的改革方向,加大改革攻坚力度,推动经济社会发展加快转入科学发展的轨道。

  点评:到2020年,我国要建立完善的社会主义市场经济体制,从现在起直至改革目标实现,每一年都无可置疑的成为改革攻坚年。财政部透露,2007年,税制改革有望成为一个崭新的亮点,增值税转型,企业所得税“两法合并”,物业税改革方案,燃油税方案等一系列备受关注的重大改革有望取得突破。稳步务实地推进重点领域和关键环节的改革,将进一步缓解造成经济增长方式粗放、宏观经济运行不稳定以及不利于社会和谐的体制机制性矛盾。

来源:新华网  选稿:方翔  作者:谢登科 单纯刚   
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