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个体户7年减少650万户 创业艰难是主因


2006年10月18日16:58

  目前针对个体户的执法大队越来越多,文化执法、饮食执法、城管执法、林业执法、环境执法、土地执法等有20多个执法大队,出现乱执法、重复执法、交叉执法的现象,使个体户的生存环境越来越艰难。
  
  7年半内,总数减少650多万户曾有一位国有企业老板给员工提了一个问题:“蚂蚁可以搬动5倍于它们体重的食物。比较一下,什么样的人也可以做到这一点?”一位员工自信地答:“个体户!

  
  现实中也确实如此,从1978年我国出现第一个个体户开始,个体户肯吃苦耐劳的品性早已得到了印证。个体户以其成本少、风险低、经营灵活等特点在社会中逐渐增长壮大,并且遍布社会各个角落。它吸纳了大批下岗工人、社会青年以及农村剩余劳动力,在社会中所起的作用也越来越大。但与此同时,“个体户”这个曾经响亮的名字,也渐渐湮没在众多的“公司”、“集团”之后,似乎已被人们所忽视。
  
  而最近,国家工商总局发布的一组数据,让舆论的焦点重新瞄准了个体户:1999年我国实有个体工商户3160万户,到了2004年,这一数字下降为2350.5万户。
  
  根据国家工商总局向《中国经济周刊》提供的最新数字显示,截止今年6月底,全国个体工商户的总数为2505.7万户。
  
  也就是说,从1999年到今年6月的7年半时间里,个体户总数少了650多万户,平均每年减少87万户。
  
  什么原因导致个体户减少?个体户减少意味着什么?注销“死户”:个体户年减87万的诠释?“导致缩水的原因很多,主要是2000年工商行政管理换发个体工商户营业执照,把那些‘死户’都清除出去了,一下子减少了589多万。其次,一些行业主管部门设置过高的门槛,也是个体户锐减的一个重要原因。”国家工商总局个体私营经济监管司张久荣处长向《中国经济周刊》分析。
  
  个体户全称为“个体工商户”,公民在法律允许的范围内,依法经核准登记,从事工商业活动的即为个体工商户,它的特点在于从业人数少,不超过8人;经营形式可以个人经营,也可以家庭经营。在法律责任上,个人经营的,以个人全部财产承担民事责任;家庭经营的,以家庭全部财产承担民事责任。
  
  据国家工商总局向《中国经济周刊》提供的资料,我国个体经济发展大体经历了三个发展阶段:第一阶段:从1978年至1986年,个体经济起步阶段。个体工商户的数量从1978年的14万户、1979年的31万户,发展到1986年1211万户,从业人员1846万人,注册资本金180亿元。
  
  第二阶段:从1987年到1999年,个体经济快速发展阶段。1999年,个体工商户的数量发展到3160万户(建国后的最高值),从业人员6241万人,注册资本金3439亿元。
  
  第三阶段:从2000年至今,个体经济的调整和稳定发展阶段。到今年6月底,个体工商户的数量为2506万户,从业人员5121万人,注册资本金6108亿元。
  
  “从1987年到1999年间,个体经济受到重视,地方各级政府积极鼓励支持本地区个体私营经济发展,各地个体工商户的数量大幅度增加。在数量迅速扩张的同时,也有一些地方政府对个体经济发展定指标、下任务,导致在个体工商户的统计数据中只报增加、不减消亡数,出现了登记数量与实际情况不符的问题。”国家工商总局个体私营经济监管司张久荣处长向《中国经济周刊》分析。

  他解释说,由于个体经济投资少,规模小,经营方式灵活,因盈亏变化而不断发生开业、歇业的变化情况频繁。而有关个体工商户退出的法律机制还不够健全,开业的进行了登记,而歇业的却没有注销,出现了该注销却没有注销的“死户”。
  
  2000年,工商行政管理系统实行省以下垂直管理后,进一步加强了登记、监督和统计工作的规范化管理,逐步将工作重点转移到监督管理上来,并借全国统一换发新的《个体工商户营业执照》之机,对原注册的个体工商户进行了清理。对历史遗留的登记发照数量多、实际经营户少,以“死户”充数的不正常现象,进行了纠正,逐步使登记发照量与实际经营户相吻合,摸清了个体工商户的底数。因此,2000年全国个体工商户数量从1999年登记的3160万降到2571万,有589万户“死户”被清理出来。
  
  但这,是否就是对个体户数量锐减的全部解释?创业环境艰难:乱罚款、收费多“从数字上看,这是近几年个体户缩水的原因之一,但是目前针对个体户的执法大队越来越多,文化执法、饮食执法、城管执法、林业执法、环境执法、土地执法等有20多个执法大队,出现乱执法、重复执法、交叉执法的现象,使个体户的生存环境越来越艰难。”中央党校研究室副主任周天勇向《中国经济周刊》表示。”
  
  在上世纪八十年代,作为“先富起来”的一批人,个体户也曾显赫一时,成为社会的“宠儿”。但随着市场经济的发展和对外开放步伐的加快,个体户的身份越发“没落”,而某些地方现有的创业环境,更是使个体户的创富之路充满坎坷。
  
  来自湖北潜江的聂先生目前在重庆搞箱包批发,和别的个体户不同的是,他是在自己家里做批发生意。
  
  “这也是没办法的办法,我是2001年开始到重庆某批发市场做生意的,但是这几年,一些部门的罚款越来越多,我实在没有办法在商场做了。”36岁的聂先生看上去一脸愁容。
  
  他告诉记者,他现在处于一个进退失据的两难境地,小孩已经上学了,房子也买了,进大商场租金太多;在批发商场又老是要面对各方的“找刺儿”。现在在家里做生意也有风险,“保不准哪天被工商、税务部门查出来”。
  
  “类似聂先生境况的个体户不在少数。个体工商户是市场经济领域中的最弱小者,其中还有许多失地农民和城乡居民中的生活困难户,这些人做的是养家糊口的小本生意。政府应该创造个体户生存的良好的市场环境,切实保护私人产权,让他们公平竞争。”中国人民大学经济学院李义平教授向《中国经济周刊》分析。
  
  而且,“目前在地方某些执法部门存在着‘为收费而养人;又为养人而收费’收支两条线的怪圈,不仅造成本部门机构人员的极度膨胀,给个体经济的健康发展无形中也设置了一些障碍。”河南省漯河市国税局征管科王永朝科长向《中国经济周刊》表示。

来源:中国经济周刊  选稿:包晶晶  作者:王红茹 夏一仁   
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