组合拳

　　这是今年宏观调控的代名词。今年的实践证明,宏观调控已经走出依靠单一行政或单一经济手段的老套路。财政政策、货币政策、产业政策、投资政策的相互配合,目的是推动结构调整、加强薄弱环节和促进"五个统筹"。改善调控方式,中央多次强调主要运用经济的和法律的手段,辅之以必要的行政手段,十分注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用,被人们称为"组合拳"。之所以采取一些必要的行政手段,是因为经济生活中的一些矛盾和问题,有的是市场机制不健全,地方政府过多干预的结果。

　　"一站式"

　　为减少政府审批项目程序,"一个窗口对外"、"一站式"办公、"一条龙"服务等已在全国广泛推行,获得中外投资者的普遍称赞。进一步完善社会主义市场经济体制,许多深层次问题的解决都有待政府职能的进一步转变和机构改革,必须"政府归位"。政府职能转变和机构改革,不但涉及到经济体制改革和政府一些部门的既得利益,而且还涉及到整个的政治体制改革,因此,具有艰巨性和复杂性。如今,中央经济工作会议已经明确,政府机构的改革将积极推进。

　　备案制

　　在我国的投资管理体制中,投资建设项目失误和损失严重一直是一个痼疾。为此,国务院新近出台了改革方案,欲根治这一"沉疴顽疾"。政府干政府的事,企业干企业的事,银行干银行的事,深入改革,该放的全放,不该放的绝不放,这样企业、政府、银行都能提高投资效益。新投资体制改革方案的要点之一,就是确立企业投资主体地位,按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制,让市场配置资源,让资源配置更优化。随着《行政许可法的实施》,过去很多项目审批制将向备案制过渡。

　　信用公开

　　市场经济发展的必然产物------社会信用体系,在我国已进入实质性发展阶段。其标志是以政府部门为主体的信用信息披露系统和社会中介为主体的信用联合征集体系的起步和推进。全国企业信贷登记咨询系统已于2002年实现全国联网,个人信用信息基础数据库于2004年12月中旬开始试运行,预计2005年年内将实现个人信用信息基础数据库在全国联网。专家呼吁应尽快出台《征信管理条例》、《政府信用信息公开管理办法》、《信用信息互联互通管理办法》、《企业信用管理条例》、《个人信用管理条例》等。同时抓紧修改《商业银行法》、《商标法》、《知识产权保护条例》和《储蓄存款管理条例》中的相关条款。其他有关法律法规也应同时着手制定和修订完善。

　　国资改革

　　不久前,国资委公布了第一批49家中央企业的主营业务。国资委不久还将陆续分期公布中央企业的主业,目的是引导中央企业进一步突出主业,引导社会资金的投向和中央企业的投资方向,同时也是为了加强对中央企业重大投资活动的管理。一年多的实践看,成立国资委和不成立国资委大不一样,主要表现在两个层面。从国务院国资委层面看,国资委作为出资人代表,推进国有企业改革和发展的方法、手段,与过去政府推动不一样。国资委作为出资人代表,一方面针对所监管企业提出措施和要求,有较强的针对性,另一方面通过业绩考核层层落实,具有更强的约束性。随着国有资产管理体制改革的进一步深入,国有企业改革和发展会取得新的更大的成绩。

　　攻坚战

　　改革20多年我国经济迅猛发展,同时深层次矛盾也浮上水面。中央在十六届三中全会就明确提出解决深层次矛盾的艰巨性,提出改革进入攻坚阶段有十分现实的意义。经济界人士将此概括为,现阶段经济体制改革进入攻坚阶段,主要有几个方面,其中包括国有企业改革,使国有企业成为真正的企业,成为真正的市场竞争主体。在国有经济改革历程中,1993年开始确立现代企业制度的大方向,这十来年里,一直以股份制作为改革的标志和主要实现形式.产权是所有制的核心和主要内容,并提出要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度,要达到这些目的,必须对体制和机制进行改革。当前改革还有五大重点,包括金融体系,证券市场改革,投资体制改革,国有经济改革和社会保障体制改革。

　　系统转轨

　　中国面临着新的形势:经济体制变革引发社会利益关系的重大调整和重组,科学技术进步促使经济结构优化和升级,工业化和城市化加快伴随着社会结构的深刻变迁,温饱问题解决、人均G D P超过1000美元后社会需求升级并且越来越多样化,社会发展滞后于经济发展所积累的社会矛盾,城乡差距、地区差距和居民收入差距持续扩大所带来的问题,在就业和社会保障方面的沉重负担,经济高速增长对资源和环境的压力,对外开放和经济全球化带来的发展活力和冲击------所有这一切,使中国社会经济发展处在一个重要的转折时期。现在突出地提出树立全面、协调、可持续的发展观,强调各方面的统筹兼顾,就是要坚持以人为本,解决发展进程中的矛盾和问题,中央明确提出,着力推进经济体制改革,是为了建立健全全面协调可持续发展的制度保障。

　　银行股改

　　以中行和建行的股份制改造为标志,中国银行业改革在即将过去的2004年迈出了具有重大意义的实质性步伐。改革的推进,正在使中国银行业发生着脱胎换骨的变化,并将最终营造一个健康而富有竞争力的中国银行体系。现有金融体系是从原来体系逐渐继承过来的,在改革之前,为了发展不具比较优势的资本密集型工业,我们以财政代替了金融。现在,将更多地使用金融而不是财政来解决问题。

　　审计风暴

　　对国家部委的"审计风暴",其制度性意义远高于查出多少人违纪违法或查处多少钱。审计制度最大的改革是审计公告向媒体公开昭示世人,新的制度安排体现了审计工作逐步走向透明。过去审计结果通常只有审计署和被审计单位知道。现在,审计署直接将审计结果向社会公告,减少了中间的加工环节,审计结果可以不加修饰地呈现在公众面前,形成了审计信息。审计署审计长李金华在审计署有关会议上谈到,公告制度涉及到质量控制,涉及到审计工作程序,特别是审计报告体系的改革,所以实行公告制度对整个审计管理体系的改革也是个推动。

　　积极与稳健

　　明年将实行稳健的财政政策。即在推动宏观调控的同时,适当削减赤字和削减公共投资,积极增收节支,推进财政改革。过去几年,积极财政何时淡出一直为人关注。从1998年至2003年,6年间共发行长期建设国债8000亿元,随之而来的是,近三年来赤字规模连续突破3000亿元。并非财政部门执意要坚守实施了6年之久的积极财政政策阵线,而是各种错综复杂的经济社会因素束缚了财政部门的手脚。