东方网12月27日消息：改革开放20多年来,中国有过三次宏观调控,上世纪80年代末的那一次,以"治理整顿"收局；90年代的那一次,最后又走入通货紧缩；2004年的第三次宏观经济调控则有惊无险地走出困局,为今后中国经济健康平稳较快发展奠定了基础。

平稳发展基石奠定 调控具有五大特征

　　一是预见性。在对总量平衡进行调控时,不是等待问题特别严重,矛盾集结无法解决时才着手,而是适度地进行了分析预测。因此,此次宏观经济调控发现问题早,动手也比较早,是比较积极的,有预见性的。概括为两个字------"预调"。 　
　　
　　二是结构性。这次宏观经济调控既不是全面扩张,也不是全面紧缩,是有紧有松,有扩有控,有保有压。此次宏观调控是具有针对性、结构明显的调控,而不是最高的、全面的、整体的调控。

　　三是微调。即渐变式,动作幅度小的调控。如此次加息是整个改革开放以来调息幅度最小的一次,充分体现出今年宏观调控比较平缓,微调的方式特点。

　　四是综合性。此次调控采用的手段是综合性的,有经济手段,法律手段,还有一定的行政的手段,但主要还是采取的经济手段。这与计划经济时代相比,政府调控经济的手段明显增多。但是,在市场经济环境下,宏观调控还需要有一个不断成熟的过程,这也是经济运行和发展过程当中要求宏观调控采取手段的一个必然反映。

　　五是长远性。今年的宏观调控不是短期的,只看眼前的调控。正是因为考虑到长远,考虑到局部经济发展过热会给中国经济未来发展带来大起大落,考虑到防止局部矛盾扩大到整个经济结构的矛盾,因此,才出现了具有长远性的调控,确保我国经济具有可持续发展,并且能够使经济繁荣时段拉长。

　　这种把短期的总量平衡与中长期经济平稳健康发展考虑相结合,总量平衡和结构调整相结合,通过结构调整,结构方面的改进来缓解总量的平衡,同时在解决总量平衡的时候,又为结构调整、结构改善和升级,提供了一个很好的环境,将成为今后这种宏观调控的一个重要经验。

奠定经济发展基础

　　首先,将经济增长从一个比较快拉回到一个比较平稳的状态。今年一、二季度经济发展速度是在9.5%以上,三季度回落到9.1%,四季度预计在8.5%--9%左右。而这样一个水平区间,为今后几年国民经济保持持续积极健康增长态势奠定了一个比较好的基础。

　　从我国经济体制改革开始到1985年以前,我国经济年均增长是10.1%,1986年到1995年这10年中,经济增长率保持在9.3%。从10.1%调整到9.3%,年度增长的平均下调幅度在0.8%左右。从1996年到今年国民经济发展速度是8.6%,从9.3%调到8.6%,调低了0.7个点百分点。按照上述判断,今后10年的国民经济发展年均增长速度有可能有所降低,前5年经济可能保持在8.5%左右,后5年可能会在8%左右,整个10年保持在8%至8.5%这样一个水平。所以,现在把经济增长从9%以上拉回到8%至8.5%水平,实际上是回到一个经济发展的正常水平,符合中国经济潜在水平增长趋势,对明年经济的可持续增长奠定了良好的保持平稳发展状态的基础。

　　其次,解决了通货膨胀不断发展的问题。今年从2季度开始,CPI的上涨压力不断增加,特别从5月份开始,6月、7月、8月、9月都超过5%以上,有几个月甚至是达到5.3%。经过调控,CPI涨幅在11月份回落到2.8%。CPI回落到正常状态,主要是宏观调控的加强并采取的一些政策措施,起到了很好作用。这样防止通货膨胀的继续扩大,同时也防止物价出现没有节制的上升,取得了很好的成果,这对明年及今后经济保持物价基本稳定打下了良好基础。

　　第三,对能耗较大行业进行调控。今年对耗电和耗煤等消耗能源较大的行业加以调控,一定程度上缓解了工业的冒进而带来的煤、电、油、运的紧张状况。这为明年整个经济特别是产业经济的协调增长打下一个很好的基础。

　　第四,农业经过徘徊调整上了一个新台阶。农业上台阶,将为明年整个市场环境稳定起到很大作用。

　　第五,整个经济增长取得效益明显。金融收入增加,企业利润大增,财政税收形势很好,这是今年加强和改善宏观调控的突出表现。对明年经济建设和其他工作方面的环境条件的改善都打下了很好的基础。

明年面临四个难点

　　宏观调控站在"两难"关口,即在经济增长和物价之间实现短期均衡。

　　在今年6、7月份,物价上升压力非常大,出现经济增长与物价上涨之间实现短期平衡的压力。由于采取措施调控,效果明显,特别是今年粮食增收,价格在10月份开始明显下降,预计全年CPI涨幅在3.6%左右。将CPI控制在4%以下,减缓了明年物价压力。但宏观调控仍然将面对一系列考验。

　　首先,两难中的另一个方面问题是经济增长速度的下降过快。如果不采取相应的微调措施,会增加下降的加速度,使投资下降趋于过快。因此,我们要注意掌握好,控制好调控力度和调控措施的组合方式。如对信贷的调控,对货币增加量的调控,对整个边缘金融资金流动性的调控等,都要注意掌握好度。既要解决最近新的矛盾,又不能对于各方面已存在的问题掉以轻心。

　　其次,经济增长速度下降带来就业岗位的缩减。要注意明年经济增长速度有可能比今年下降0.7到1个百分点。而经济增长1个百分点,可以创造一百万左右的就业机会；如果经济减速1个百分点,就可能减缩1百万左右的就业机会,减速0.7个百分点就意味着七、八十万的就业机会的减少。面对这个问题,我们应该考虑如何增加就业,加快产业结构的调整,包括服务业的调整,劳动力与产业之间的调整。另外,要加大对劳动者,特别是对下岗人员的培训,使他们拥有更好的适应新环境的能力。

　　第三,今年粮食增产势头明年能不能够得以继续保持。明年要继续加大力度,进一步落实今年一号文件。因为农民收入直接关系农业生产和粮食增加的问题。中央经济工作会议在对明年经济工作部署中,特别强调对三农的支持是重中之重,我非常赞同。

　　第四,明年如何继续保持效益增长态势。明年还会保持企业利润、财政税收继续增长势头,但增长的增速可能会有所降低。这有可能存在一定的金融风险,因为效益好,企业返还银行贷款的能力就增强；效益有所变化,返贷的能力可能就会随之减弱。在这种情况下,一方面是要防止众多企业的亏损面扩大,另一方面要防止银行的金融风险的逐渐增加。

　　总之,明年是保证经济平稳较快增长的重要一年。