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深圳—浦东—滨海:改革开放版图关键性突进


2006年7月17日9:37
  温总理说:《意见》比批复更重要

  天津滨海新区正吸引全世界眼球。

  5月30日,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎率中央和国务院25个部门负责人在天津举行推进滨海新区开发开放座谈会。

  这是最近8个月来,党中央、全国人大、国务院召开专门讨论和涉及滨海新区开发开放战略的第七个会议,这也是中国改革开放重大决策进程中罕见
的举措。可见,在天津滨海新区开发上,中央的决心和深思熟虑。

  6月5日,出乎预料,中国政府网率先全文公布《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》。4月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究这一意见,继上海浦东新区后,批准滨海新区进行综合配套改革试点,使滨海新区成为全国第二个综合配套改革试验区。

  对滨海新区的功能定位,比之4月国务院常务会议,国务院6月公布的《意见》增加了“努力建设成为我国北方对外开放的门户”,明显提升了滨海新区在区域对外开放格局的位置。天津原来寄希望中央“批复”推进天津滨海新区开发开放若干问题的请示报告,而国务院下发了给“各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构”的是《意见》。温总理说:意见比批复更重要。《意见》明确提出,滨海新区“是继深圳经济特区、浦东新区之后,又一带动区域发展的新的经济增长极”,将滨海新区并列为国家级新区。

  在《意见》中,国务院批准在天津港东疆港区设立保税港区。据了解,该保税港区面积达10平方公里,超过上海洋山保税港区,重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务,积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新,以点带面,推进区域整合。

  这是洋山保税港区后,我国批准设立的第二个保税港区,也是目前中国面积最大的保税港区。消息披露之时,天津市政府一支代表团正在访问鹿特丹、阿姆斯特丹、迪拜港,考察当地自由贸易区,详细了解其海关监管、制度建设以及管理体制。

  滨海热:外埠比本地更热

  6月8日晚间,国家发改委和欧洲空中客车公司宣布,中国政府已批准空客A320系列飞机总装线选址天津滨海新区。该项目预计总投资80亿—100亿元人民币。

  天津自去年11月正式介入申请空客“落户”的行列,当时国家发改委和空中客车公司已对上海、西安、珠海三个候选城市考察一轮,历时近一年。“迟到者”天津最终胜出。

  天津几乎是从零起点诞生了航空制造业这个长期的支柱产业。因为天津有两张王牌:一是“京津经济一体化”,北京在航空产业的技术优势就是天津的优势;二是滨海新区是“国家级新区”,要建设高水平的现代制造业和研发转化基地。

  空客项目之后,意欲到天津滨海开发区投资的项目一个接着一个。

  中石化公司100万吨年乙烯炼化一体化项目,“排个也要排到天津了”。这个6月26日将在滨海新区大港石化基地开工的项目,总投资超过200亿元,2008年建成后,预计可拉动天津工业总产值4%以上,带动下游产业及配套工程投资约1000亿元。

  据悉,新一代大推力火箭以及国家生物医药科技园等一批高科技、高技术项目也都将落户新区。

  滨海新区,热得发烫。外埠比本地更热。

  5月初,天津代表团赴香港推介新区。当地媒体报道,李嘉诚、郑裕彤、郭鹤年、何鸿燊等香港著名企业家均登门拜访。国务院《意见》公布之日,证券市场反应灵敏,“滨海概念股”逆市上扬。葛沽,是滨海新区规划中的一个镇,本地、外埠企业争先恐后向里挤,“去年还有企业要算算账,现在能进来,就算拿到‘红利’了。”当地官员说。

  批设综合配套改革试验区,是最大的政策

  中央给予天津什么政策?国内外都在猜谜。

  国务院《意见》提出,推进天津滨海新区开发开放首要任务是,以建立综合配套改革试验区为契机,探索新的区域发展模式,为全国发展改革提供经验和示范。这被看作是“推进滨海新区开发开放最重要的任务”,“最大的一项政治”,“也是给天津最大的政策”。

  让我们来看看中央给予天津滨海新区的政策“礼包”:

  第一,被国家发改委副主任朱之鑫称为促进天津滨海新区开发开放“灵魂”的“综合配套改革试验”。具体包括六个方面:推进行政管理体制改革,构建服务、责任、法治型政府;推进混合所有制,建立有利于自主创新的微观体制基础;推进城乡一体化;推进金融和要素市场创新;推进对外开放体制改革;推进科技、教育、卫生等体制改革,发展公共服务业。目前,在国家发改委指导下,天津正在进一步细化综合配套改革试点的总体方案,制定金融、土地两个“闸门”的专项改革方案以及科技创新方案,今年8月上报国务院,按照程序报批后尽快实施。

  第二,金融创新“排头兵”。国务院《意见》指出,在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革,原则上可安排在天津滨海新区先行先试。眼下,渤海银行已于今年2月正式对外营业,由全国社保基金、国家开发银行、中国人寿、中国邮储、中银投资、泰达控股等发起的渤海产业基金及渤海产业基金管理公司发起人协议已签订。

  第三,土地管理改革。《意见》指出,在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下,优化土地利用结构,创新土地管理方式,加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

  第四,设立天津东疆保税港区,国家海关总署已经批准。

  第五,财政税收政策扶持。对天津滨海新区所辖范围符合条件的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税;比照东北等老工业基地的所得税优惠政策,对天津滨海新区内资企业予以提高计税工资标准的优惠,对企业固定资产和无形资产予以加速折旧的优惠。中央财政在维持现行财政体制的基础上,从2005年至2009年5年内,对天津滨海新区的开发建设予以专项补助,每年10亿元,天津将主要用于科技创新及基础设施建设。

  深圳、浦东、滨海三地的对话

  今年5月初,天津市政府在香港举办“2006香港·天津周”和“推进滨海新区开发开放研讨会”,全国政协外事委员会副主任、浦东新区管委会第一任主任赵启正,原全国人大财经委员会副主任、深圳市委书记李灏,两位曾任国家级新区的领导到场助阵。赵启正充满激情,妙语灵动,向国内外嘉宾说明滨海新区:曾有些国内外朋友告诉我,一不小心,错过了浦东发展的机会,如今可以在滨海新区弥补这个遗憾。滨海号飞机已经在跑道上了,机器已经发动了,请大家赶快登机吧!

  赵启正说,目前,亚洲重要城市形成了一条亚太经济走廊,包括了东京、首尔、上海、台北、香港、曼谷、科伦坡、新加坡等。这一走廊的GDP约占世界的27%。如今,天津通过滨海新区的开发开放,必将成为这个走廊上的一颗新星。

  而在深圳市委书记李鸿忠看来,天津、深圳同是港口城市,一个地处环渤海湾地区中心地带,一个地处珠三角地区中心地带,在国内外贸易以及航运物流等领域也有着广阔的合作空间,两地港口营运管理方面的经验可以互相交流,相互促进、共谋发展。

  在新世纪新时期,国家实行东中西互动和全国经济协调发展的战略布局,深圳、浦东、滨海三个国家级新区有了一个对话的历史契机。

  今年4月,赵启正在中央电视台《新闻会客厅》嘉宾访谈中,比较分析浦东新区和滨海新区时谈到,南方的深圳,中间的浦东、北方的滨海新区是互补的,都是中国经济的引擎,中国经济的发动机;浦东新区是一个参加国际经济对话的城市,国家间的交往、政治交往是首都之间进行,经济交往是在重大的经济城市之间进行,中国大,一个香港,一个上海不够,天津应运而出。

  翻开统计公报,2005年,天津在环渤海“三省二市”中的经济总量最小(山东18468.3亿元、河北10116.6亿元、辽宁8005亿元、北京6814.5亿元、天津3663.86亿元),在全国31个省市区排列21位,相当于上海的40%,深圳则超出天津1263亿元。有人初步计算,同步发展,天津追上上海需要30年,赶上深圳需要27年。

  虽然如此,天津仍有信心和浦东、深圳齐头并进。目前,滨海新区已承担天津44%的经济总量,功能区相当于浦东新区的面积,超过深圳特区的面积,但区域发展模式不可能是浦东的拷贝、深圳的翻版。天津人看重中央“给天津最大的政策”——综合配套改革试验,看重“先行先试”的“含金量”,发挥后发的潜质。

  天津市市长戴相龙在回应80年代看深圳、90年代看浦东、21世纪看滨海时说,这反映中国改革开放的深化和递进。21世纪,我们仍然需要看深圳、看浦东。

  深圳—浦东—滨海,三驾马车,并驾齐驱,是中国改革开放版图上的关键性突进。

来源:人民日报  选稿:王飞    
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