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"三驾马车"促滨海新区崛起 金融土地行政上轨道


2006年7月17日9:27

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图片说明:天津滨海新区鸟瞰

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图片说明:天津滨海新区金融街

  2005年6月26日,温家宝总理视察天津滨海新区,成立了11年的滨海新区第一次引起了全世界的关注。但那时的滨海新区还看不太清自己的方向,踌躇满志,蓄势待发。

  一年后的今天,滨海新区的金融、土地、行政管理体制等方面渐上轨道,只待突破。

  目前滨海新区已经开展了离岸金融业务,下一步是结合金融体制改革进行更大范围的混业经营。

  滨海新区土地整理储备中心即将挂牌,它将满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求,并将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标。

  在行政体制改革方面,滨海新区正在进行管理创新,建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制。滨海新区管委会主任皮黔生告诉《财经时报》,滨海新区的行政改革方案正在抓紧制定,这是国务院交给滨海新区最重要的任务之一。

  金融:多管齐下

  滨海新区的金融配套改革早已箭在弦上。

  6月5日,国务院正式发布了《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(以下简称《意见》),鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新。

  《意见》指出,滨海新区可在产业投资基金、创业风险投资、金融业综合经营、多种所有制金融企业、外汇管理政策、离岸金融业务等方面进行改革试验。

  《意见》甫一下发,滨海新区各项金融配套改革即刻上马。

  6月27日,滨海新区管委会主任皮黔生在《意见》下发后的首次新闻发布会上透露,滨海新区已经开展了离岸金融业务,下一步则是结合金融体制的改革,进行更大范围的混业经营。

  天津市最具实力的天津泰达投资控股有限公司最有希望入主首家获批的金融控股公司。届时储蓄、信贷、保险、证券、信托等业务可以实现一站式服务。

  此外,继深圳和浦东之后,滨海新区也将拥有自己的城市发展银行——滨海发展银行。而早在2003年底就开始筹备的东北亚银行也极有可能落户滨海新区。

  与此同时,天津市市长戴相龙在“构建21世纪金融体系”中美研讨会上宣布,国家发改委已批准滨海新区率先进行额度为200亿元的产业基金试点。

  “本来原计划在6月底7月初成立,但是现在因为相关手续和协调工作,略有推迟。”皮黔生告诉《财经时报》,滨海新区第一个产业基金试点——渤海产业基金是在国家发改委、科技部、财政部等部委的支持下发起的,将来主要用于扶持高科技企业发展。

  不仅如此,企业结汇的规定也将有所松动,很可能在一定区域内实现一定额度的人民币兑换。

  土地:破除藩篱

  早在温家宝总理视察滨海新区之前,滨海新区的高层就曾多次表示,相对于其它政策而言,滨海新区最迫切需要的就是土地规划权。

  此次《意见》出台让滨海新区如愿以偿。《意见》指出支持天津滨海新区进行土地管理改革。在有利于土地节约利用和提高土地利用效率的前提下,优化土地利用结构,创新土地管理方式,加大土地管理改革力度。开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控能力等方面的改革试验。

  天津滨海新区陆域面积是2270平方公里,其中非农建设用地的数量是1211平方公里,占总面积的53%,另外还有未利用土地331.6平方公里。

  然而,对于如何进行农村集体非农建设用地使用权流转试验,滨海新区目前还没有成熟的方案。“这是一个很复杂的问题,关系到农民的切身利益,如果不能做好,我们宁愿选择先不做。”天津市国土资源局和房屋管理副局长、滨海新区分局局长蔡云鹏如是说。

  滨海新区另有动作——由滨海委、天津市国土资源和房屋管理局共同组建的滨海新区土地整理储备中心即将挂牌,以满足新区进行大规模基础设施建设和制造业基地建设的土地需求。

  土地整理储备中心成立之后,将统一管理滨海新区规划区域内的土地指标,不再是由下辖8个区各管一摊。

  行政体制改革:循序渐进

  比起深圳、浦东,滨海新区的行政体制极为复杂。滨海新区并不是一级政府,其范围包括天津港区、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区,以及东丽区、津南区的部分区域。

  这八个区级单位彼此平行,各行其是,扯皮多,合作少。为了更好地协调各个区级政府,天津市政府选派了天津市委常委皮黔生担任滨海新区管委会主任。

  这种行政体制一直制约着滨海新区的发展。

  此前,曾有专家提出三套滨海新区行政体制改革方案,其中最彻底的一种方案是将八个区级单位撤并成为一个大区,但阻力也是显而易见的。

  日前,滨海新区推广数字电视,欲将8家区级广播电视局合并为滨海广播电视中心,后因涉及到29名局长的安置,遭致强烈反对,最终不了了之。

  皮黔生认为,在现行体制下,行政体制改革必须处理好多种关系——滨海新区与天津市区的关系、滨海新区与区内各组成部分的关系、滨海新区内功能区与行政区的关系。“我们现在正在按国务院的部署进行管理创新。”

  皮黔生所说的管理创新,是指天津市规划局、天津市国土资源和房屋管理局、天津市环保局三家局级单位在滨海新区成立了滨海分局。

  这些滨海分局接受新区管委会和天津市主管局双重领导,以市局的领导为主。滨海分局的局长则全部由市局副局长兼任,并在滨海新区办公。

  “以市局为主是为了发挥市局对整个新区这个业务领域的统一协调和统一领导。”皮黔生告诉《财经时报》,滨海新区的行政体制改革还在进一步探索中,但是具体怎么解决只能边走边看。滨海新区的行政改革方案正在抓紧制定中,这是国务院交给滨海新区最重要的任务之一。

来源:财经时报  选稿:王飞  作者:郭威   
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