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印尼反倾销再刺我国钢铁产业集中度低软肋


2006年7月6日13:16

  我国钢铁业的上空近日再度拉响反倾销警报。继6月中旬美国贸易代表威胁将对我国钢铁业动用《反倾销法》之后,印尼日前决定对我国的热轧板卷发起反倾销调查。

  业内专家称,反倾销“阴云”在我国钢铁业日益浓密,最重要的原因是产业集中度低和产能结构性过剩的钢铁业软肋犹存。

  警报再响

  “印尼反倾销委员会已对来自我国的热轧
板卷发起了反倾销调查,宝钢、武钢等大型钢厂也是涉案企业。”中国五矿化工进出口商会法律部的张女士向记者很肯定地表示。

  在经过半年多的酝酿之后,印尼最终决定发起此次反倾销调查。有消息称,这项调查立案是由印尼钢企Krakatau Steel公司发起的。早在去年秋,该公司就开始酝酿对热轧板卷和厚板采取反倾销,并向印尼反倾销委员会提出诉讼,但遭拒绝。今年3月,该公司再次提出反倾销调查请求,得到了批准,同时被调查的还有印度、俄罗斯和中国台湾等。

  反倾销调查的起因是我国的热轧板卷出口量猛增,且单位价格很低。有数据显示,我国仅去年就向印尼出口了12.3万吨热轧板卷,较2004年增长了374%;而就此次被调查的9种产品而言,我国去年对印尼出口的总金额为1770万美元。

  张女士介绍说,根据印尼公布的被调查产品的海关税号,我国涉案的企业大概在30多家,但实际数量可能会少一些。目前,中国五矿化工进出口商会正在牵头组织各企业,准备进行“行业无损害抗辩”。之后,各企业可自行决定是否准备应诉。一般情况下,在反倾销立案调查60天后,印尼方面会出台临时性的反倾销措施。而该反倾销调查将对我国钢材出口造成怎样的影响,现在还无法准确预期,这取决于企业应诉的结果。

  仅十余天前,负责中国事务的美国贸易代表助理斯特拉特福德发出警告称,目前美国钢铁工业面临来自中国的严峻挑战,如果中国未能履行世贸组织承诺,美国将向世贸组织提出申诉,必要时还将动用《反倾销法》等强硬手段。

  反倾销对于中国钢铁业,真是一波未平一波又起。

  产业软肋明显

  尽管反倾销事件是国际贸易磨擦的正常反映,但在不少业内专家看来,我国钢铁业长期遭遇反倾销壁垒,最主要的原因还在于内部的产业集中度不高和产能结构性过剩。

  长期接触国际贸易纠纷的张女士称,化工行业今年已有20多起贸易纠纷,贸易摩擦较多,原因是两方面的。一是国内产能过大,迫使不少企业必须通过出口来解决库存。二是这些量多价低的产品给输入国的企业造成了生存压力,各国政府都会考虑保护本国产业。

  中国钢铁工业协会副秘书长戚向东认为,不能夸大此次反倾销调查的负面影响,更何况我国企业是否存在倾销行为还取决于他们的应诉情况。此外,他认为,产能过剩是造成钢铁业遭遇反倾销的部分原因而不是主要原因,单位价格过低才是让输入国感到紧张的主要因素。他说,中国钢材的出口量在世界总出口量中所占的比例远远低于日本等发达国家。

  银河证券高级研究员田书华认为,反倾销表面上看只是国际贸易摩擦的正常现象,但实际上折射了国内钢铁业的产能结构性过剩和产业集中度低这一软肋。

  他进一步解释说,在国内宏观经济过热的大背景下,投资增长过快造成了产能过剩。这种过剩是结构性的,即供应泛滥的主要是一些低附加值、高能耗的产品,而供应不足的则是一些高附加值的产品。前者就迫使大量企业转战海外,在缺乏良好竞争秩序的情况下,相互杀价,甚至恶性竞争到以低于成本价来挤垮对手的地步。这种情况又反过来对控制投资增长过快和贸易顺差过大产生不利影响。

  此外,还有业内专家指出,由于国际市场的钢材价格普遍高于国内市场的价格,因而成为企业的“淘金乐园”,造成一窝蜂似的进入某个海外市场,出口量在该输入国以翻番的态势增长,从而引发反倾销诉讼。

  整合必将提速

  实际上,产能结构性过剩的矛盾突出、低水平产能过多和产业集中度过低等产业软肋,早已被决策层纳入了产业整合的范围;而随着建设节约型社会战略的推进,钢铁业的产业整合在快马加鞭。

  今年6月,发改委等部委联合发布了《关于控制钢铁工业总量淘汰落后加快结构调整的通知》,继续“助燃”钢铁业整合“热火”。定的目标是:“十一五”期间,淘汰约1亿吨落后炼铁生产能力,2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力等;加快兼并重组,产业集中度有所提高,形成2到3个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的大型钢铁企业集团。

  目前,有关部门已经把紧钢铁业新建项目的审批关,基本上是不批准新建项目;而在淘汰落后产能方面,也在综合运用经济与行政手段,加快其退出市场的步伐。

来源:中国证券报  选稿:王飞  作者:费杨生 申屠青南   
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