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不合理现象仍存 解决收入分配问题要对症下药


2006年7月30日13:26
  在不久前中共中央召开的有关改革收入分配制度的座谈会上,胡锦涛总书记指出:“理顺收入分配关系,建立科学合理的收入分配制度,是一项长期而艰巨的任务,不可能毕其功于一役。要从我国实际出发,一靠发展,二靠改革。”缩小收入分配差距、改善收入分配体系,一靠发展,就是要继续加快发展经济,增加社会财富,在科学发展中实现社会公平;二靠改革,就是要改革不合理的规则和体制,增强政府对收入再分配的能力,建立与市
场经济相适应的公开透明的收入分配制度。

  随着改革开放的进一步深化,要顺利实现国家的现代化与社会转型,我们面临着许多棘手的困难和问题。其中,收入分配秩序混乱、收入差距扩大等有关社会分配的问题,显得尤为突出,一定程度上已构成了一种社会风险。我国收入分配领域的突出问题,主要是城乡差距、区域差距、居民内部差距、劳动收入与非劳动收入差距,以及垄断行业与非垄断行业之间差距的不断扩大。此外,劳动要素分配地位在下降,公共服务的分配形势变得更加严峻,国有部门的分配秩序也没有进一步理顺。

  我国经济体制改革的目标是建立健全社会主义市场经济体制,而改革在本质上是要实现政府转型,即社会事务管理主要依靠法律、经济等手段而不是依靠行政手段,资源配置主要通过市场机制而不是依靠计划,同时政府内部机构设置要合理,管理要进一步科学。但目前,政府转型尚未完成,“双轨运行”产生的不合理现象依然存在。比如,政府职能转变与机构改革不彻底,公务员薪酬制度不科学,少数单位或部门行政行为经济化,寻租或腐败等现象较为严重;政府权力继续维持部分行业的垄断地位,或者对自然垄断行业监管不力,这导致社会福利向垄断行业转移,等等。这在很大程度上影响了社会主义市场经济体制的进一步完善。

  政府转型滞后于市场经济体制的要求所带来的后果,在收入分配领域表现为市场化扭曲程度加剧,从而引发了收入分配的不平等。这种收入差距问题不同于市场经济条件下的收入不平等,其根源在于政府转型滞后,政府过度干预依然存在,所以,不能单纯归咎于“市场失灵”。

  指出问题的症结,关键在于把准脉象,以求对症下药。因此,当前规范我国收入分配秩序,不仅要防范市场化带来的收入差距扩大问题,更要纠正体制转轨、政府转型滞后所导致的分配不公问题。首先,要实现公共财政支出重点向相对落后地区和农村转移,在减免农业税、实行农村免费义务教育等政策的基础上,尽快消除阻碍城乡协调发展的体制性障碍。其次,逐步取消竞争性行业内某些企业的垄断地位,加强对自然垄断行业的监管,将行业间的收入差距控制在合理的范围内。第三,建立公务员薪酬收入分配新机制,加快建立与市场经济体制相适应的公务员薪酬制度。一方面,要引导全社会形成对公务员薪酬水平等的正确观念,承认合理的物质利益对公务员工作积极性的调动作用,既避免低薪制弊病,同时又不要陷入所谓“高薪养廉”的误区。另一方面,要在《公务员法》的基础上,进一步深化分类管理原则,优化不同类型公务员收入的结构,使不同地区、不同行业、不同部门、不同职务的公务员之间收入差距趋向合理。第四,增强政府收入再分配的职能,有效调节过高收入,取缔非法收入,着力提高低收入者的收入水平,扩大中等收入者比重。

来源:解放日报  选稿:包晶晶  作者:王礼鑫   
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