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今年审计报告为啥不点名了?


2006年6月28日20:18

  审计署审计长李金华日前向十届全国人大常委会第二十二次会议作了《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。与往年报告相比,今年审计报告谈中央预算执行的情况多了,谈金融、企业、经济责任等其他审计情况少了;谈部门单位在加强财政财务管理方面取得的成效多了,谈存在的问题少了;谈存在的共性问题多了,点单位名字少了。

  作为审计法修订实施后的第一份审计报告,“新版”审计报
告为何会在体例和内容上有这么大的变化?记者就此采访了审计署有关负责人。

  ●审计机关将继续关注大案要案

  揭露和反映经济生活中的突出问题,是近年来审计工作报告的一贯做法,百姓的主要看点。但是,今年报告却没有更多地反映具体案例,甚至在谈到问题的时候也没有往年那样点出单位的名字。

  审计署有关负责人表示,这并不意味审计机关不关注对违反财经法纪及其大案要案的查处。去年以来,全国各级审计机关通过预算执行及其他各项审计共发现各类违法犯罪案件线索2446件,其中审计署查出302件。对这些案件,审计署和各级审计机关已通过适当方式向本级政府报告或直接移送纪检监察和司法机关,有关部门已经或正在查处,已有278人被追究刑事责任,478人受到党纪政纪处分。

  审计工作报告之所以没有过多列举具体案例,主要有两点考虑,一是在审计结果公告制度已然建立并不断完善的情况下,审计查出的重要案例主要都通过公告形式向社会公布,已经没有必要像在建立审计结果公告制度之前那样在审计工作报告中列举许多具体事例。二是审计工作报告的篇幅有限,不可能把审计查出的所有重要案例一一列举,难免挂一漏万,这就可能带来曝光是否公允的问题。

  这位负责人表示,审计工作报告上不过多列举案例,完全是根据客观情况来确定的。不论审计工作报告上列举不列举违法违规案例,严肃查处财经领域中的各类违法犯罪行为,今后仍然是审计机关的重要职责。

  ●金融、企业和经济责任仍是审计监督重点领域

  今年审计工作报告重点报告了中央预算执行审计情况,对金融、企业、经济责任等其他审计情况提到了,但没有作为重点内容来反映。报告标题也由以往的《关于××××年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,改为《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》。这是否意味着,金融、企业和经济责任审计不再是审计监督的重点领域?

  据审计署有关负责人介绍,今年6月1日开始施行的新审计法特别规定,“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况”。正是根据这一规定,审计工作报告没有把金融、企业和经济责任审计情况作为重点内容来反映,但并不表明这三个方面不是审计监督的重点领域。

  实际上,近年来审计机关在对金融、企业和领导干部经济责任方面不断加大审计力度,取得了明显成效。去年,审计署组织开展了对中国农业银行2004年度资产负债损益情况和11户中央管理企业领导人员任期经济责任履行情况的审计,有关情况将通过审计结果公告形式向社会公布。

  这位负责人指出,财政审计、金融审计、企业审计和经济责任审计构成了审计工作“3+1”的基本格局。按照新修订的审计法规定,这四个方面的审计今后都将不断强化。

  ●“点面结合”反映问题

  今年审计报告在谈到具体问题的时候,一般都会同时介绍相关领域的总体情况,把审计事项放在整个中央预算执行的大背景下进行考察,把审计发现的问题放在项目和资金管理的总体情况下进行审视。正如审计署有关负责人所介绍的,把握总体既是今年审计工作的突出特点,也是今年审计报告的显著特色。

  报告采取了“点面结合”的方式来反映存在的主要问题,对每个审计项目都注重反映审计抽查单位的覆盖面、审计的资金量及其占被审计项目资金总量的比重,以及审计发现问题占审计资金量的比重等。如报告在列举2005年度中央部门本级及所属单位预算执行中存在的9个方面问题的同时,特别指出:“这次审计查出的2005年度新发生的违法违规问题金额8.65亿元,仅占审计当年资金量的0.6%。”

  审计署有关负责人指出,这样做的目的是为了给人一个全面、准确的概貌。因为,就每个具体问题来说,确实都应引起足够重视并且必须认真加以纠正;但就总体来看,这些存在的问题仅占整个预算执行一定的比重。

  ●“一分为二”评价审计对象

  今年的报告对各部门单位的整改情况反映得比较充分,除了按照往年惯例报告了2004年度中央预算执行审计发现问题的纠正情况外,还特别列举反映了今年审计过程中被审计单位“边审边改”的情况,作出了“今年中央预算执行审计发现的问题进行整改的工作已初见成效”的判断。

  此外,不论是反映财政部、发展改革委预算管理情况,还是反映48个中央部门具体预算执行情况,抑或是反映专项审计和审计调查情况,报告都坚持既充分披露审计发现的问题,又用一定篇幅全面肯定各部门单位在加强财政财务管理方面取得的成效和进步。特别是对青藏铁路环境保护工作给予了充分肯定。

  今年的审计工作报告与往年相比篇幅较长,除了审计内容广泛、丰富之外,可以说,加大整改情况和正面评价的分量也是原因之一。

  谈到这样做的原因,审计署有关负责人表示,审计的目的,一是要揭露和查处存在的问题,促进被审计单位搞好整改;二是要对审计事实作出客观公正的评价,反映被审计单位财政财务管理的真实状况。因此,今年的报告坚持用发展的眼光看待事物,更加注重全面、客观地评价审计对象。

来源:新华网  选稿:包晶晶  作者:张晓松   
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