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“最低工资”都低于“国家标准”吗?


2006年5月15日6:50
  “全国没有一个省市的最低工资达到国家要求,即当地月平均工资40—60%的标准。”4月22日,在北京大学举行的一个关于企业社会责任的研讨会上,深圳当代社会观察研究所所长刘开明语出惊人,他的这番话引得媒体竞相传播,在社会上产生了一定的影响。

  所谓最低工资是指职工在法定工作时间内提供正常劳动后,所在企业必须支付的最低劳动报酬。最低工资制度已成为世界潮流,许多发达国家和发展中国
家,都已根据国际劳工组织公约建立了这一制度。我国原国家劳动部早在1993年11月就制定发布了《企业最低工资规定》。

  对于最低工资的标准,社会上一直存在争议,有人说“太高”,也有人说“太低”。现在说“太低”的人又有依据了:你看,上海市的最低工资2005年7月起为每月690元,而新公布的2005年度全市职工月平均工资为2235元,这样算来,最低工资只占平均工资的30%!上海市的最低工资在全国算是名列前茅的,却连“国家标准”都没有达到,其他地方就更别提了。这样下去,还谈什么“与国际接轨”,谈什么“成为世界工厂”?那是无论如何也说不过去的。

  但是事实上却并非如此。首先,在我国根本就不存在一个法定的最低工资“国家标准”,我国《劳动法》第四十八条只对最低工资作了原则规定,根据2004年1月国家劳动和社会保障部重新制定发布的《最低工资规定》:“省、自治区、直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准。最低工资标准的确定和调整方案,由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会/企业家协会研究拟订,并将拟订的方案报送劳动保障部。”

  所谓“最低工资应为当地月平均工资40—60%”,不过是一个确定最低工资数额的国际通行方法———“社会平均工资法”。在劳动保障部发布的《最低工资规定》的附件中,确有一处提及“按照国际上一般月最低工资标准相当于月平均工资的40—60%”,但是那份附件也只是在列举了两种通用方法,即比重法和恩格尔系数法后指出:“以上方法计算出月最低工资标准后,再考虑职工个人缴纳社会保险费、住房公积金、职工平均工资水平、社会救济金和失业保险金标准、就业状况、经济发展水平等进行必要的修正。”可见它绝非硬性规定,事实上我国没有任何一部法律、法规和规章将这一方法确定为法定核算方法。

  现在许多地方包括的最低工资标准,主要是依据当地最低生活费用、人均赡养系数、劳动生产率和经济发展水平等因素综合确定的,当然也有的地方参照了“社会平均工资法”。但即使是仅仅依据“社会平均工资法”,也不能简单地得出结论,说“全国没有一个省市的最低工资达到国家要求”。这里还涉及到一个最低工资的统计口径问题。

  根据劳动保障部《最低工资规定》第十二条:“在劳动者提供正常劳动的情况下,用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后,不得低于当地最低工资标准:(一)延长工作时间工资;(二)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;(三)法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。”需注意的是,在以上劳动保障部规定的最低工资的剔除项目中,未包括“四金”(即养老、医疗、失业保险费和住房公积金)的个人缴纳部分。

  但是在上海、北京等地,政府规定的最低工资的剔除项目中还包括“四金”个人缴纳部分。根据上海市劳动和社会保障局《关于调整本市月最低工资标准的通知》,“下列项目不作为最低工资的组成部分,单位应按规定另行支付:一、个人依法缴纳的社会保险费和住房公积金;二、延长法定工作时间的工资;三、中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;四、伙食补贴(饭贴)、上下班交通费补贴、住房补贴。”

  从今年4月1日起,上海市个人缴费基数的上限和下限,根据上年度全市职工月平均工资的300%和60%确定,即上限为6705元,下限为1341元,本市机关、事业单位、企业、社会团体等单位从业人员个人基本养老保险金提取比例为8%,失业保险金提取比例为1%,医疗保险金提取比例为2%,住房公积金提取比例为7%,上述“四金”提取比例共占的18%,如按缴费基数的下限测算,上海市职工最低工资应剔除240多元的“四金”。目前上海市每月最低工资690元,如果按照劳动保障部规定的统计口径,就要把已经剔除的240元也统计在内,这样就达到了930元,超过了2005年度职工月平均工资的40%!

  上海从1993年起,每年都调整最低工资标准,至今已经连续13次调整最低工资标准,而且调整的幅度也是越来越大。随着经济和社会的不断发展,最低工资标准还会不断调整。但需指出的是,最低工资标准也不是定得越高越好,如果脱离了发展水平一味地追求高标准,不仅会加重企业的用工成本,也会削减劳动者的就业竞争力,最终受到损害的还是劳动者。当然,劳动者取得劳动报酬的合法权利必须得到维护,劳动者个人及其家庭成员的基本生活必须得到保障,但是判断应当建立在事实的基础上,如果情况不明就乱发议论,乃至得出“全国没有一个省市的最低工资达到国家要求”这种耸人听闻的结论,其结果只能是以讹传讹。



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  • 来源:劳动报  选稿:实习生 吴月霞    

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